徐行编著的《新中国行政体制的初创——周恩来与中央政府筹建管理述论》记述了新中国建立头26年（1949～1975）中央行政体制创立，总结了建国后国家行政机关的执政经验。书中对中国政务院建立的历史条件，组织结构作了分析。对政务院转变为国务院的历史背景，转变后的职能做了分析研究。

徐行编著的《新中国行政体制的初创——周恩来与中央政府筹建管理述论》全面考察了新中国中央行政体制创建和发展的历史，深入探讨了周恩来精心组建、调整和管理新中国第一至五届中央政府的过程。本书分为上下两部，上部重点研究从新中国创建之初到20世纪70年代中央政府筹组、运转和根据形势需要不断调整的风雨历程，以及周恩来在其中发挥的重要作用；下部深入研究了周恩来在长期领导政府工作中形成的先进管理理念、科学的行政方式、独特的行政风格，以及杰出的人才观和廉政建设思想。《新中国行政体制的初创——周恩来与中央政府筹建管理述论》对我们全面了解新中国中央行政体制的初创与沿革，传承周恩来卓越的管理思想与优秀的工作作风，对我们搞好今日政治体制和行政机构改革有深刻的启迪。

引言／001

上部 新中国中央政府的组建和调整

第一章 新中国第一届政府的创建／003

 第一节 新政协会议筹备工作的开展／003

一、为筹建新中国安排民主人士到解放区／003

二、新政协会议早期各项筹备工作的启动／007

三、周恩来亲自主持召开新政协筹备会议／0ll

四、周恩来对建国纲领的思考和拟定／013

 第二节 第一届中央人民政府的正式成立／015

一、政协一届一次会议的召开和新中国的诞生／015

二、政务院的成立和内部机构设置／017

三、周恩来对政务院的人事安排及特点／020

四、中央人民政府下辖政务院的二级政府体制分析／024

 第三节 新中国建立初期的党政关系／027

一、中共执政初期在中央政府内的领导系统／027

二、新中国创建之初的党政关系与周恩来的主张／031

三、政务院党组系统的改组与党的领导的加强／033

四、党对政府工作集中统一领导的体制化／035

第二章 中央行政体制的运转和调整／039

 第一节 政务院内部机构的建设与正式运转／039

一、政务会议制度的实行和基本工作条例的制定／039

二、政务院的编制审定与编制管理措施／041

三、政务院机构的局部调整与第一次精兵简政／043

 第二节 周恩来领导下政务院工作的开展／045

一、指导建立新中国各级人民政权／045

二、领导迅速恢复和发展国民经济／048

三、开拓新中国国防建设与外交的新局面／05l

 第三节 50年代初中央行政体制的初步调整／053

一、中央行政体制初步调整的原因和举措／053

二、中央人民政府行政委员会的成立与大行政区的撤销／056

三、中央人民政府向党中央请示报告制度的确立／057

四、新中国经济体制和经济管理体制的建立与变化／060

第三章 第一届国务院的筹备和建立／063

 第一节 一届人大召开前中央行政体制变化的酝酿／063

一、政务院向国务院改制的社会背景和原因／063

二、周恩来为第一届全国人大的召开所做的准备／065

三、人大代表的普选和宪法起草工作的展开／067

 第二节 第一届全国人大的召开和第一部宪法的制定／069

一、全国人大一届一次会议和国务院的成立／069

二、“五四宪法”对我国政治体制和行政机构设置的影响／071

三、对一届人大后中央政府体制变化的评析／074

 第三节 第一届国务院的正式建立／077

一、周恩来与第一届国务院组织机构的设置／077

二、对第一届国务院部级以上干部选用的评析／079

三、对中央行政体制变化和周恩来作用的分析／082

第四章 50年代中后期的中央政府管理／086

 第一节 中央政府管理工作的规范化／086

一、国务院工作制度的不断健全与规范／086

二、国务院的法规制定与监督工作的开展／089

三、增产节约运动与中央行政机构的精简／090

 第二节 50年代中后期国务院机构的调整／092

一、国务院机构变动的政治背景与主导因素／092

二、1955年至1956年国务院机构的调整和增加／096

三、1957年至1958年国务院机构的压缩与合并／099

 第三节 二届人大的召开与第二届国务院的组成／102

一、二届人大召开前中央的简政放权与重新收权／102

二、第二届全国人大的召开与两会机制的肇始／105

三、周恩来与第二届国务院的组成及其人事安排／108

第五章 60年代中前期政府机构的运转／112

 第一节 60年代中前期政府机构的压缩与膨胀／112

一、周恩来与困难时期政府机构的精简与压缩／112

二、1963年后国务院机构的再度膨胀／115

三、60年代中前期国务院机构变动的社会背景分析／117

 第二节 周恩来在严峻岁月中的行政建树／121

一、周恩来对极左政策的调整与竭力克服粮荒／121

二、周恩来对国防科技工业和“三线建设”的领导／123

三、中国工业管理体制的初步改革及试办托拉斯／125

四、周恩来与60年代中期的防灾救灾工作／128

五、周恩来与“四个现代化”目标的提出／131

 第三节 新一届国务院的组成及其变动／133

一、第三届全国人民代表大会的筹备和召开／133

二、周恩来与第三届国务院的正式组成／135

三、周恩来与1965年国务院机构的变动／138

四、60年代中前期党政关系的变动趋势／141

第六章 “文革"对政体的冲击与周恩来的尽力维护／144

 第一节 “文革”对中国政治和政府的冲击与破坏／144

一、“文革”时期的政治环境与社会状况／144

二、“文革”对国家政治体制的>中击／146

三、“文革”对中央行政体制的破坏／149

 第二节 周恩来尽力维持中央行政体制的运转／152

一、周恩来沉着应对异常艰难的政治处境／152

二、周恩来反对全面夺权，尽力保护各部门干部／154

三、周恩来尽力维护经济发展，妥善处理各方面关系／156

 第三节 中共十大前后政府功能的初步恢复／160

一、“林彪事件”后的整顿工作与中共十大召开的背景／160

二、中共十大的人事安排与新政治格局的形成／163

三、中共十大后新政治格局对中央行政体制的影响／166

第七章 周恩来晚年对中央行政体制的重新整合／168

 第一节 周恩来艰难地组建生前最后一届中央政府／168

一、周恩来顶住“四人帮”干扰，抱病筹备四届人大／168

二、周恩来力荐邓小平，最后一次受命“组阁”／172

三、周恩来与毛泽东对中央行政领导的重新安排／175

四、周恩来筹建的第四届国务院组织结构分析／178

五、“七五宪法”对第四届国务院职权的限定／182

 第二节 第一届国务院的运行及其调整／184

一、周恩来支持邓小平领导国务院开展全面整顿／184

二、整顿的初步成效及对中央行政体制的影响／185

三、周恩来顶住重压尽力维持国家机构的正常运转／188

四、周恩来逝世前后中央行政体制的再调整／191

 第三节 周恩来晚年在政府管理中的特殊作用评析／193

一、周恩来组建的第五届政府对中国政局的深远影响／193

二、周恩来对形成第二代中央领导核心的重要影响／195

三、周恩来晚年在政府管理方面的角色定位与特殊作用／198

下部 周恩来政府管理思想与领导特色

第八章 周恩来与政府机构设置和各方关系协调／205

 第一节 周恩来与政务院的机构设置和干部选用／205

一、根据实际需要设置精干高效的政府机构／205

二、周恩来制定的干部选拔配备原则／207

三、政务院成立时期的干部配备和任用／210

 第二节 周恩来与国务院的机构变迁和干部调整／216

一、周恩来对行政体制调整改革必要性的深刻认识／216

二、1954—1966年国务院机构的设置与调整／219

三、对“文革”前国务院组织结构调整变迁的分析／221

 第三节 周恩来妥善协调政府与各方面的关系／223

一、正确认识和处理执政党与政府的关系／223

二、妥善协调中央政府与全国人大和全国政协的关系／225

三、合理划分中央与地方权限，调动两方面积极性／227

第九章 周恩来对干部的严格管理与廉政建设／231

 第一节 制定和实施干部管理的各项规章制度／231

一、领导制定政府组织通则和部门组织条例／231

二、建立各级政府的干部人事管理制度／234

三、建立健全行政干部任免制度／237

四、规范机关干部日常行政工作制度／240

 第二节 重视对干部队伍的教育和培训／245

一、周恩来对加强干部教育培训问题的总体思考／245

二、干部教育培训的具体方式方法／247

三、针对不同的干部群体做出不同的培训安排／251

 第三节 重视行政监督，加强廉政建设／255

一、确立为人民服务的宗旨，提出过“五关”的问题／255

二、剖析官僚主义的表现，指出其根源和危害／257

三、阐明搞好党内民主是确保廉政的关键／259

四、重视行政监督制度建设，提高监察机构的功效／261

第十章 周恩来的科学管理理念与行政过程／265

 第一节 周恩来的服务意识与科学行政理念／265

一、确立全心全意为人民服务的意识／265

二、以依法行政理念约束政府行政过程／268

三、以民主协商理念促进民主政治发展／270

四、以和谐行政理念维护社会安定团结／273

 第二节 周恩来高超的行政决策方式／275

一、以人民利益作为行政决策的前提／275

二、坚持行政决策的科学性原则／277

三、坚持行政决策的民主性原则／280

四、掌握行政决策的四个基本环节／282

 第三节 周恩来独具特色的行政方法／283

一、日常行政中的五个基本环节和四点要求／283

二、周恩来对复杂性和群体性事件的处理／287

三、周恩来对突发性事件的紧急处置／289

第十一章 周恩来的杰出领导才能与人才观／292

 第一节 周恩来管理干部的特点／292

一、准确把握严宽相济的管理尺度／292

二、坚持民主与集中相结合／294

三、坚持批评与自我批评相结合／296

 第二节 周恩来杰出的领导艺术／297

一、善抓中心，顾全大局／297

二、善于协调，求同存异／299

三、善抓时机，审时度势／301

四、善于引导，团结多数／302

五、善于定位，相忍为党／303

 第三节 周恩来的人才观和对人才的保护／305

一、重视知识分子，善于发现和引进人才／305

二、积极培养和大胆使用人才／307

三、关心信任人才，乐于和知识分子交朋友／309

四、在危难时刻帮助和保护人才／310

第十二章 结论／313

 第一节 周恩来在政府管理中反映出的优秀工作作风／313

一、实事求是的作风／313

二、密切联系群众的作风／314

三、发扬民主和谦虚谨慎的作风／315

四、艰苦朴素和清正廉洁的作风／316

 第二节 周恩来在政府管理中表现出的卓越行政风格／317

一、工作勤勤恳恳，任劳任怨／317

二、办事认真细致，“举轻若重”／318

三、注重调查研究，深入基层／318

四、坚持统筹兼顾，深谋求稳／319

五、提倡依法治国，严格管理／320

 第三节 周恩来政府管理思想与实践的现代启迪／321

一、确立全心全意为人民服务的政府工作宗旨／322

二、权为民所用，正确合理地行使政府职能／323

三、从实际需要出发设置和调整中央行政机构／324

四、坚持干部选任和政府管理的科学性与民主性／325

五、加强监督，建立健全一套完整的反腐体系／326

附录 周恩来与中国政治建设大事记／329

后记／348