和控烟先进国家和地区相比，我国城市对控烟执法的重视程度、投入的力量和经费、开展控烟执法行动数量、对违反控烟法规的处罚力度等方面的差距较大。我中心组织了各地控烟立法和执法的专题调研，调查方式主要采用集中研讨会报告、小组访谈和面对面访谈。收集城市有关执法的文件、信息等。希望通过调研能够发现立法和执法的问题，并现场对城市有效开展控烟执法工作给予指导。在整个调研过程中得到了所有城市政府和有关人员的积极配合，他们敢于暴露自己的问题和不足，为调查工作提供了真实有建设性的答案。杨杰主编的《中国城市控烟执法工作调研报告》是此次调研的结果报告。

第一部分 中国城市控烟执法工作调研——总报告

 内容提要

 一、主要发现

（一）控烟立法情况

 1.15个较大城市立法控烟，控烟法规覆盖近1/10人口

 2．城市控烟立法质量逐步提高，法规越来越接近《公约》要求

 3．公众积极支持控烟立法，政府能够积极行动

（二）控烟执法准备

 1．逐步建立了城市控烟执法协调机构和工作流程

 2．根据城市实际情况组建了执法队伍

 3．投入了一定数量的执法经费

 4．为执法制定执法计划、指南或细则等相关执法文件

 5．营造良好社会氛围，为有效执法工作做好准备

（三）控烟执法

 1．均实行了对个人和场所的双处罚制，处罚程序繁简不

 2．设置吸烟区或吸烟室妨碍了法规的有效实施

 3．投诉举报电话为执法所需，但作用尚未有效发挥

 4．对违法行为实施了处罚，但城市间、部门间差距明显

（四）控烟宣传教育

 1．各个城市积极营造控烟社会氛围，但宣传力度应加强

 2．没有有效利用执法检查及执法处罚等信息的宣传及公示作用

 3．制定统一标准的禁烟标识和设置规范有利于开展执法工作

（五）人大参与和监督控烟执法情况

 1．参加控烟法规生效的有关仪式或活动

 2．人大发文监督执法并组织人大代表督导检查法规执行情况

 3．要求执法机构汇报控烟执法工作情况

（六）志愿者参与控烟执法情况

（七）控烟执法问责机制

（八）法规实施效果

 1．控烟立法和执法获得了公众广泛的支持

 2．场所二手烟暴露现状降低，但部分城市的部分场所情况不尽如人意

 二、存在的问题与挑战

（一）部分城市控烟法规的文本制定有缺陷

（二）控烟执法的准备工作不充分

 1．部分城市执法协调机制尚未建立或未发挥作用

 2．控烟执法经费城市间差距明显，总体投入不足，未能满足执法需要

 3．能够组建执法队伍，但没有发挥控烟执法的积极性和主动性

 4．开展执法培训的数量不够，培训的质量不高

 5．符合标准的禁烟标识的设置率不高

（三）执法过程中出现的问题

第二部分 中国控烟执法工作调研——城市报告

附件1 城市无烟环境执法机制信息收集提纲

附件2 控烟执法负责人访谈提纲