宋玲著的《民国行政诉讼制度研究》全面系统地论述了民国时期的行政诉讼制度，包括其渊源、组织、人事、立法、运行、实效以及与当今启示，既力图展示“其然”，又重点揭示其“所以然”，属于相对“立体”的法史学研究。较之于以往的研究，本书学术突破在于：首先，对平政院、行政法院和行政诉讼制度作“长时段”的追踪，既追溯到清末之“源”，又照顾到当今台湾地区之“流”，在变革中把握制度，用动态的眼光理解制度。其次，在制度中抽绎法制理念，在研究具体制度时，均未停留在就制度论制度，而是注重分析制度背后所透露的立法理念和法律思想，并与欧陆制度作比较分析，而得出其制度创设的初衷。最后，区分制度的规范化运行和社会化实效。通过这种理念－制度－效应三个维度，来立体展现民国时期的行政诉讼制度，是对现有相关成果的综合和深化。本书研究的最终目的是为当今行政诉讼制度的建设和依法行政乃至依法治国的方略提供历史的借鉴，给予历史的启示。

绪论

第一章 传统社会行政争议的解决与清末行政诉讼的构想

 第一节 中国传统社会行政争议的预防与处理

一、传统社会行政权力运行的机制

二、传统社会中行政权力的制衡与行政争议的预防

三、从“民告官”看传统社会行政争议的处理

 第二节 清末立宪背景下的《行政裁判院官制草案》

一、西方宪政、人权的中国解读

二、清末“官制改革”中的《行政裁判院官制草案》

第二章 南京临时政府时期的行政诉讼立法

第三章 民国北京政府时期的行政诉讼

 第一节 民国初年的平政院

一、行政诉讼模式的选择

二、平政院的设置

三、平政院的职权

四、平政院的成员

五、平政院的历史价值

 第二节 民国北京政府时期的行政诉讼法

一、行政诉讼的当事人

二、行政诉讼的受案范围

三、起诉

四、举证责任

五、裁决

六、执行

 第三节 民国北京政府时期行政诉讼的困境

一、肃政厅：平政院中的历史遗迹

二、《行政诉讼法》对于本土国情的漠视

三、民初行政诉讼制度之反思

第四章 南京国民政府时期的行政诉讼

 第一节 行政诉讼机构

一、行政法院的沿革

二、行政法院的组织结构与编制

三、行政法院的职能

 第二节 南京国民政府时期的行政诉讼审判制度

一、南京国民政府时期行政救济制度体系

二、南京国民政府行政诉讼制度规定

三、南京国民政府时期行政诉讼制度的发展和完善

 第三节 南京国民政府时期行政诉讼制度的实践

一、行政法院收结案件的情况

二、行政诉讼案件的审理与判决情况

三、南京国民政府时期行政诉讼的实效

结语

附录 制度内外的困境——南京国民政府时期行政诉讼制度实效不彰的原因及其启示

参考书目