有统计表明：少年时期是否接触过经典，关系到人的一生。最好的礼物就是为孩子种下一棵知识树。

别怕，本书是一读就懂的经典！该书由著名学者周国平作序推荐。

本书是对名著《政府片论》的导读。

《政府片论》是边沁最早发表的一部著作，也是第一部较系统地将功利原则运用于政治思想领域的著作，因而在西方政治思想史上占有一席之地。本书从功利的原则出发，对主权者的权力的性质、来源及其可能采取的形式提出独到见解。他认为，主权者是具有确定性质的一个人或一群人，许多其他的人习惯于对他们表示服从。

一、作者简介

他是谁？

建立一套完善全面的法律体系——边沁一生的梦想

功利原理和最大幸福原理

经济政策的批评者、女权主义者和动物福利论者

二、《政府片论》的故事

穿越时空——回到《政府片论》的年代

不得不读的理由

三、精彩导读

话题一：先打量一眼这本书

话题二：边沁和布莱克斯通争论的焦点是什么？

话题三：主权是什么？

话题四：主权的来源是什么？

话题五：主权的形式有哪些？

话题六：人民为什么要服从政府的统治？

话题七：政府的权威也不可缺少！

话题八：功利原则——政府制定法律的目的和标准

话题九：法律确保人类获得幸福的条件是什么？

话题十：权利和权力之间的关系是什么？

话题十一：小政府是有权威的责任政府！

话题十二：自然社会租政治社会的区别是什么？

话题十三：英国政府改革的原则是什么？

话题十四：“社会契约论”是否坚不可摧？

话题十五：三种政体的优劣

话题十六：立法权究竟应该归谁所有？

话题十七：立法者的首要任务——计算苦与乐

话题十八：从立法原理看法律的司法审查权

四、大家跟帖

五、拓展阅读

最大幸福原理与安乐死——一个沉重的话题

好书读不完

话题二：边沁和布莱克斯通争论的焦点是什么？

如前所述，边沁的《政府片论》，矛头直指他在牛津的老师布莱克斯通，批驳的正是布氏在《英国法释要》中的观点。边沁极其不喜欢判例法，但悖谬的是，他就生长在普通法系的英国。他认为，近代科学的各种努力及其成果，已经证明了那些所谓历史悠久的普通法是没有其理性根基的。为此，他首先集中攻击了在英国和美国影响至为广泛的《英国法释要》。

布莱克斯通当初发表《英国法释要》正是因为他看到了普通法衰落，而罗马法却不能为公众认可的局面，决心将罗马法的概念化体系引入普通法的大学教学，从而改变律师、公会、学校尸位素餐的局面。布莱克斯通对普通法推崇备至，认为普通法的优点是无可比拟的，在历史上也曾起到过非常重要的作用。布莱克斯通甚至把普通法提高到抵抗外敌的“旗手”的高度：“无论如何。这些是在我们的历史中经常以‘忏悔者爱德华的法律’，这一名称被提到的法律，是我们的祖先在诺曼家族的第一代王室统治时期凭借艰苦卓绝的努力才得以维护的法律，是历代王室在遭遇内忧外患时往往会承诺对其维护并加以完善的法律——在这种情况下，这往往是他们所能做的最受爱戴的事。这些英国法律斗志昂扬地抵御了罗马法的多次入侵。在12世纪，罗马法在欧洲大陆建立了一个几乎覆盖所有国家的新的罗马帝国。并且或许就是因此导致这些国家失去了政治自由；与之相比，彼时英国也是因为坚持了本国法律，自由的宪政体制才会得到改进而不是退化。”（《英国法释要》，上海人民出版社。2006年版，第80页）布莱克斯通将普通法的正当性奠定在悠久的历史传统之上。他认为，当代人几乎无法追溯这些法律起源的久远的年代，既无历史可考，也无记忆可循，但人们肯定知道它的巨大历史功绩。于是。“在我们的法律中，判断一项习惯法是否可取，总是视其使用的时间是不是长到已无法追忆；或者判断一条法律格言是否属于正式的法律，总是取决于自人们有记忆始是否有相反的例证。正是这些赋予了法律权威性和约束力，这也是构成这个国家的普通法，或称为lexnonscripta（不成文法）的法律格言和习惯法的本质所在”（《英国法释要》，第81页）。但是，布莱克斯通又同样认为，普通法是合乎理性的，而且加以系统化。

但是到了边沁的年代，时代的巨大变革，加上边沁独特的严谨态度，使得边沁对其老师的这种言辞优美（这是他极其反感的法学风格）但却毫无实质意义甚至有些荒谬的对普通法的赞美抱有截然相反的观点。。’于是在1776年，他匿名发表了《政府片论》一书，矛头直指布莱克斯通的保守。他认为，布莱克斯通利用罗马法概念体系来为跟不上时代步伐的普通法辩护，虽然有助于解决判例汇编这些技术活，但是却解决不了根本问题，那就是，人们的自然理性如何能够认识这些历史久远的法律，如何能够与我们的现代生活相适应？人们不可以怀疑它吗？可以说，边沁的怀疑态度源自培根、休谟的怀疑主义思想，而这种怀疑主义本身就是近代启蒙运动的结果。

我们来看边沁对布莱克斯通批评的出发点，一旦找到他的出发点，我们就可以整体把握边沁的态度。他在《政府片论》的序言中开篇提出了近代理性概念的深厚自然科学基础，这是支撑边沁立法改革的认识论基础。他认为，启蒙运动以来，民智大开，“知识正在迅速地朝向完整的方向发展。尤其是在自然界方面，好像每一件东西都在被发现和改进……其他的一切纵使不存在，光是这些也足以明显地证明这一令人高兴的真理”。在边沁所处的时代，自然科学的迅猛发展，使得人们对自身理性能力的信任达到了空前膨胀的地步。人们从自然界中不断发现各种规律，由此进行的精密细致的研究也在不断发展：而社会理论知识也渐渐被认为是具备一定科学素质的。边沁相信，社会可以被认为是一个大的有机体，它的生存、发展都有其内在的脉络和机理。理论家所要做的，就是要像自然科学家那样，去寻找其中的“规律”。与自然界的发现和改进相呼应，是道德方面的改革。这个时候，牛顿的万有引力定律是被公认的，达尔文的进化论也是被接受的，进而，马尔萨斯的人口论，亚当-斯密和后来的李嘉图的经济学原理，也渐渐被人们接受。边沁在此时所要提出的，就是“最大多数人的最大幸福是正确与错误的衡量标准”这一原理。边沁认为，布莱克斯通的《英国法释要》与人们的这种改进法律以促进人类幸福的努力正好相违背，因此必须加以批驳。但是，边沁的明晰风格在这部充满怨恨味道的小册子中被遮掩了，1995年版中译本的“编者导言，，中说：“这是一种琐碎的、冗长乏味的、而且往往是强词夺理的评论。其中的细节无需加以细述。”我们所能做的，只能是找出边沁所要贯彻的意图。他首先区分了两种对法律问题发表意见的人：解释者和评论者。前者的任务是说明法律实际上是什么，而后者的任务则是评述法律应当是怎样的。前者注重对事实的尊重，后者则寻求应然并奠定理性基础。前者要说明立法者和法官做了什么，而后者则说明立法者将来要做什么。布莱克斯通属于哪一种作者呢？边沁认为，虽然布莱克斯通宣称自己的目的是解释英国的法律以往是什么样子，并加以系统化，给出英国法的各种界限；但是，由于布莱克斯通加入了普通法体系中本来就没有过的概念系统，于是只能变成了一种拙劣的辩护。

对于制度的弊端（不管事实上这种弊端有无边沁本人所感觉的那么严重），边沁认为有进行批评的自由。他对那些唯唯诺诺、萎靡不振的法学中人，进行了辛辣的嘲讽，认为他们“智力不足以明辨是非，其感情也不足以抉择善恶”，他们“麻木不仁、秉性固执、因循苟且，而且经常杯弓蛇影地庸人自扰”，他们“听不见理智的声音，也看不见公众的功利，而只会一心孜孜为利，并且趋炎附势”。在边沁看来，这些人不仅无益于现实制度（不能提出有益的建议），反而更有害于现存制度，因为他们对人们和立法者来说，采取的都是欺骗的态度。从这里我们可以初步看出边沁的立场，那就是要做现存制度的“评论者”。

因此，边沁《政府片论》的主要贡献并不在于他指出了布莱克斯通的内在矛盾，而是他提出了一种继承但又发展了的霍布斯的主权理论。霍布斯在主权理论上承袭博丹，认为主权是不能有任何限制的，主权者的权威是不能受到质疑和撼动的，无论如何，对于主权者的权威的反抗都是不符合道德的（因此我们不能从一般意义上来理解霍布斯所谓的道德）；而边沁则认为，功利原则，即“最大多数人的最大幸福是正确与错误的衡量标准”。就是一种道德的标准。因此，对于主权者的权威来讲，如果以这一原则来对抗它，就是合乎道德的。这样的一种功利主义道德观，为后来边沁的激进改革道路埋下了伏笔。

话题三：主权是什么？

边沁对这一问题的解答，必须从好几段文字中去搜集。“当一群人（我们可以称他们为臣民），被认为具有服从一个人或由一些人组成的集团（这个人或这些人是知名的人和某一类的人，我们可以称之为一个或一些统治者）的习惯时，这些人（臣民和统治者）合在一起，便可以被说成是处在一种政治社会的状态中”。“因此就可以说……这个最高机构的权威。除非受到明确的协定的限制以外，不能认为具有任何可指定的和肯定的范围。如果说他们有任何不能做的行为，或者说他们做的任何一件事是不合法的和无效的，以及说他们超越了他们的权威（不论所用词句如何）、权力和权利的范围，不论这种说法怎样流行，都是一种语言的滥用”。关于受到明确协定限制的政府这一条件，边沁提出这样一种情况来说明：“一个国家根据一些条款使它自己服从于另一个国家的政府；或者是，许多国家的统治机构同意在某些特殊事务方面接受某个机构或者是它们以外的另一机构的指示，这种机构可以由各个国家指定的人员组成。”后来他又补充道：“如果说，即使根据协定也不能对一个国家的机构（它在其他方面居于最高地位）的权力加以限制……那就等于说德意志帝国、荷兰联省共和国、瑞士联邦，以及古代亚细亚同盟中不曾存在过政府这样的组织。”从这几段文字中，我们便可以归纳出以下几点结论：第一，主权者是具有确定性质的一个人或一群人，许多其他的人习惯于对他们表示服从。第二，主权者的权威是无限的，除非是其本身同意根据一个明确的协定服从另一主权者，例如一个战败国家的主权者同意战胜国家所提出的条件：或者是一个主权者同意和其他一些主权者服从一个他们自身之外的机构，例如一些希望组成联邦的国家的主权者都同意服从联邦议会。除开这些例外情况，每一个主权者，一个自由国家的主权者和一个专制国家的主权者一样，都不受法律的限制。

自由国家与专制国家之间的区别不在于主权者权力的大小，而在于这样一个事实：“自由国家中的全部最高权力是由共享权力的若干阶层的人们分享的。”读过霍布斯与奥斯丁著作的人，从这一段关于主权的说明中。就可以看出他和那两位作家理论间的异同之处。边沁所说的主权者的权力和霍布斯所说的主权者的权力，其相同之点在于他们所说的主权者的权威一般是没有限制的。这种权威可能受到明确协定的限制，但这种协定显然必须是条约或联盟公约：这类条约或联盟公约。不单纯是约束这个主权者所统治的国家中的成员的法律。该主权者的权威不能受到一般含义的法律的限制。而且，这种主权者拥有无限权威的情况在自由国家和在专制国家是完全一样的。因此，边沁同意霍布斯关于主权不受法律限制的观点；但是他不同意霍布斯关于主权在道德上不受限制的观点。边沁承认，在某些情况下反抗主权的人在道德上可能是正确的，而霍布斯则否认这一点。边沁所说的某些情况，指的是合乎功利原则的情况。

边沁在文中再三说明的是同一个概念，即主权者在政治联合体中，是习惯于发布命令而不习惯于接受命令的部分。主权者具有一种发布命令的无限权力，同时也有一种无限的免于服从的权力。这种无限制地发布命令的权力范围，实际上差别是非常大的。一个主权者发布的命令可能是执行立法、司法与行政（大致的分法）这三种职能中的任何一种。

此外，边沁还认为主权者的权力是不可分割的。但他所主张的主权者，则可能会受到明确的协议的限制，这只是与别的主权者订立的明确的协议。相比之下，奥斯丁所主张的主权者和霍布斯所主张的是同样绝对的，而且也具有同样程度的统一性。但是，事实上，主权者权力的统一性正像主权者权力的范围一样，可以有许多等级。

P37-44

让经典成为通识

周国平

我一向认为，阅读经典是提高素质的最佳途径之一。天津人民出版社推出这套面向广大读者的经典导读系列图书，帮助各界人士尤其青年人走近社科经典，其用心正合我的想法，我欣然为之作序。

中国正处在社会转型时期，前进中也暴露了诸多问题，显示了改革的艰难。分析所有这些问题，我们可以发现，在转型时期的中国，我们最缺少、最需要的东西，一是信仰，二是法治。事实已经证明，没有精神文化转型和社会秩序转型的配套，经济转型绝不可能孤立地成功。然而，要真正解决信仰和法治的问题，实依赖于国民素质的普遍提高。一个有信仰的民族，必须由精神素质优良的个体组成。一个法制健全的社会，必须由具备公民觉悟的成员建立和维护。因此，归根到底，中国的前途将取决于国民整体素质的提高。

所谓提高素质，就是要使我们身上那些人之为人的属性——这就是“素质”的含义——得到健康生长，成为人性意义上的优秀的人。人是凭借精神属性成其为人的。按照通常的划分，精神属性可分为知、情、意三个方面，亦即理性思维、情感体验、道德实践这三种精神能力。人类的这些精神能力在极其漫长的自然进化过程中形成了其生物学的基础，而后在相当漫长的文明演进过程中展现出来并得到发展。作为人类的一员，每一个个体的人通过种族的遗传即已具备这些精神能力的生物学基础，在此意义上，我们说它们是人性中固有的禀赋。然而，它们尚处于种子的状态，唯有在人类文化的环境中，种子才会发芽，潜在的禀赋才能生长为现实的能力。

文化环境不是物理学意义上的环境，对它的理解不能局限于当下的一时一地。几千年来，人类的精神探索形成了一个伟大的传统，这个传统既包容了又超越了一切时代和民族，对于人类每一个有心提高自己精神素质的成员来说，它都是最广阔也最深刻的文化环境。那么，我们到哪里去寻找这个传统呢？我的回答是：到经典著作中去，因为经典著作正是这个传统的最重要载体。把人们引领到经典著作的宝库里，让大家了解、熟悉、领悟存在于其中的传统，受其浸染，加入到人类精神探索的伟大进程中去，在我看来，不可能有比这更有效的国民素质教育的途径了。

具体地说，与精神属性的三个方面相对应，国民素质教育也可分为智育、美育、德育三个方面，而在这三个方面，经典著作都是极好的教材。

智育的目标是培育自由、独立的头脑。在这方面，经典作家是最好的榜样。他们首先是伟大的自由思想者，不受成见束缚，勇于开拓前人未至的新领域，敢于挑战众人皆信的旧学说。尤其在社科领域，权力、利益、习俗、舆论往往据有巨大的势力，阻挠着对真理的追求和认识，而他们能够不为所动，坚定地听从理性的指引。从他们的著作中，我们学到的不只是一些社科知识，更是追求真理的勇气、智性生活的习惯和独立思考的能力。

美育的目标是培育美丽、丰富的心灵。在这方面，文学艺术作品诚然是基本的教育资源，但人文和社科经典著作也能给我们以美好的熏陶。我们会发现，凡大思想家决不是单面人和书呆子，他们从事研究的领域不同，性格各异，但大多具有鲜明的个性和丰富的内心世界，对于人类情感每每有或博大精深或微妙细致的体验。这一点也体现在文风上，许多经典作家是表达的大师，读他们的作品，只要真正读进去了，你绝不会觉得枯燥，只会感到是一次愉快的精神旅行。

德育的目标是培育善良、高贵的灵魂。在这方面，经典作家尤能给我们良多启示。人文和社会科学的研究对象是人和社会，在这个领域中，起支配作用的不只是理性思考和实证观察，更是价值定向和理想愿景。每一位思想家都心怀提升人类向更好状态发展的愿望，一切思考最终都指向最基本的价值问题：怎样的人生是好的人生？怎样的社会是好的社会？虽然价值观正是最充满争议的领域，但是，通过阅读经典，自觉地思考这些问题，有助于我们确立自己的人生坐标，做一个有道德、有信仰的人。

国民素质的提高，人人有责。精神财富的享用，人人有份。可是，即使用严格的标准挑选，社科经典的绝对数量也是非常大的，叫一个普通读者如何下手？怎样才能把经典中的理念变成社会多数成员的通识和基本教养？我认为，为了解决这个困难，本系列图书是一个有益的尝试，是一项真正造福国人的事业。该丛书将选收古今中外社科人文类的经典名著分批推出，出版社为该丛书预定的特点是：绝对经典，轻松好读。按照我的理解，“绝对经典”就是要求选目精当，不够格的绝不选入，最够格的绝不遗漏，同时应适合于中学生的接受能力。“轻松好读”则是要求选人得当，专家也必须是够格的，对于相关的著作确有研究，融会贯通，从而能够把导读做得既准确又深入浅出。这是很高的要求，愿我们共同努力。

2009年3月2日