《共和国故事》是一部反映共和国60年伟大建设实践的大型历史故事丛书，它从多个视角，多个侧面来解读半个多世纪以来在中国共产党领导下中国在社会主义建设中所取得的伟大成就。汇集了在共和国历史上有深刻影响的500个重大历史事件。

本书为其中一册，选取了全国农村普遍实行包产到户政策中具有代表性的或深具普遍意义的事件；详细讲述了全国农村普遍实行包产到户政策的缘起背景、发展过程及其最终的历史形态，力求为读者提供一个了解这段历史的一个有效的途径。

《共和国故事》内容涵盖广泛，涉及政治、经济、思想文化、社会、军事、科技、教育、政策、外交、民生等方面。从宜将剩勇追穷寇到肃清匪特，再到依法治国；从开国大典到六十年国庆盛典；从经济战线上的三大战役到中国商业浪潮的滚滚而来；从对农业、手工业、资本主义工商业的三大改造到社会主义市场经济体制的建立；从“一五”计划到“十一五”规划；从取缔一切不平等条约到独立自主的和平外交政策；从《论十大关系》到建设社会主义和谐社会；从坚持四项基本原则到建设有中国特色的社会主义制度；从文化大革命到改革开放；从“双百”方针到人才强国战略；从一国两制构想的提出到对其伟大的实践；从科教兴国战略到建设新型国家；从以捍卫主权为目的的抗美援朝到多次边界自卫反击作战；从军队以数量取胜到精兵之路；从新中国的第一条铁路成渝线竣工到青藏铁路建成通车；从鲧山禹斧的小浪底到峭崖壁立的三峡；从原子弹的引爆到核能的广泛利用；从两弹一星到“嫦娥”奔月；从医疗制度改革到住房制度改革；从农民工培训到希望工程。凡此种种，中国人民在其所在的每个领域都留下发展的足迹，写就了不朽的诗篇。

本书为其中一册，记述了全国农村普遍实行包产到户政策的有关情况。

一、联产承包

安徽放宽农业政策

肥西率先实施包产到户

凤阳小岗村的星星之火

四川农村改革遥相呼应／

二、引发争议

中央农村政策开始松动

包产到户引发大争论

各地政府支持农村改革

中央再次放宽农业政策

包产到户在曲折中前进

包产到户带来了大丰收

包产到户获得高度认同

三、获得认同

包产到户再次引发争议

呼唤包产到户合法化

包产到户逐渐得到认可

邓小平支持包产到户

中央正式认同包产到户

包产到户获得重大突破

四、走向富裕

中央完善包产到户政策

包产到户推广到全国

中央一号文件确立政策

包产到户取得巨大成功

中央农村政策开始松动

1978年12月18日至22日，具有划时代意义的中国共产党第十一届中央委员会第三次全体会议在北京隆重召开。

出席会议的中央委员169人，候补中央委员112人。全会的中心议题是讨论把全党的工作重点转移到社会主义现代化建设上来。

这次会议的伟大意义在于全面纠正“左”的路线错误，拨乱反正，使党和国家在政治、经济等方面全方位走上正确道路，是中国共产党历史上具有深远影响的转折。

在会上，有个委员联系现状，痛切地说：“全国现在有一亿几千万人，口粮在150公斤以下，吃不饱肚子，全国的人均口粮也只有299公斤，比1957年还少2.5公斤，而世界发达国家人均占有粮食是500公斤到1000公斤。1977年全国农业人口人均月收入实在是少得可怜。建国快30年了，还有要饭的，我们这些领导真是问心有愧。”

这位委员的话引起了大家的一致共鸣。

对于出现这种状况的原因，不少同志指出：农业发展慢，主要还是因为长期以来，在政策上对农民卡得太死，怕农民富，动不动就割“资本主义尾巴”，把农民挖得太苦，竭泽而渔，挫伤了农民的积极性。

在会上，安徽省委书记万里也作了发言。万里客观介绍了安徽农业发展的经验，从管理体制上剖析了人民公社的弊端。

接着，万里愤慨地说：“很多公社的负责人往往不懂农业，仅凭长官意志去领导组织集体经济，使集体经济得不到巩固和发展。这种体制总有一天要被突破。”

万里的讲话在会上引起了极大的反响，很多同志对照安徽的经验，结合本地实际，提出：当前恢复和发展农业生产最主要的是要保证农村生产队的自主权，充分调动广大农民的积极性。

在会上，陈云在讲话中着重谈了农业问题，陈云指出：“建国快30年了，现在还有讨饭吃的，怎么行呢？要放松这一头。不能让农民喘不过气来！”

接着，陈云扫了与会同志一眼，一挥手，铿锵有力地说：“我认为，这是大计，是经济措施中最大的一条措施。”

在代表的强烈要求下，会议对两个农业文件作了较大的修改，特别是对《加快农业发展若干问题的决定（草案）》重新进行了改写，并同意下发各地讨论和试行。

大会还形成了纲领性文件《中国共产党第十一届中央委员会第三次全体会议公报》，“公报”提出：

全党目前必须集中主要精力把农业尽快搞上去，因为农业这个国民经济的基础，这些年来受了严重的破坏……

为此目的，必须首先调动我国几亿农民的社会主义积极性，必须在经济上充分关心他们的物质利益，在政治上切实保障他们的民主权利。

社员自留地、家庭副业和集市贸易是社会主义经济的必要补充部分，任何人不得乱加干涉；人民公社要坚决实行三级所有、队为基础的制度，稳定不变；人民公社各级组织都要坚决实行民主管理、干部选举、账目公开。

十一届三中全会公报犹如一盏明灯，让亿万农民看到了中央放宽农业政策的征兆。

这个文件下达以后，受到了广大农村干部和群众的热烈欢迎，称这两个农业文件是“抢救农业、富国裕民的文件”，是“多年来最好的文件”。

与此同时，以“包工到组、包产到组”为主要内容的各种形式的责任制，在全国农村较快地推广开来。这种尽管有限的责任制，受到了广大农民的拥护。

十一届三中全会后，包产到组在全国展开了，四川省到1979年冬，全省实行“包产到组”责任制的生产队已达生产队总数的57.6％；就连边远的贵州省，也有60％的生产队搞起了定产到组的责任制。

但十一届三中全会文件仍没有给“包产到户”解禁，并将“包产到户”与“分田单干”等同起来。

对“包产到户”的限制，不能激起广大农民的生产积极性，包产到户还存在很大阻力。

这也给安徽、四川等地实行包产到户的地方，带来了压力，也带来希望。

毕竟，坚冰已经打破，大地正在解冻。

困难虽然有，也只是暂时的，是有限的，十一届三中全会传达的改革精神，无疑鼓舞了小岗，鼓舞了凤阳，乃至全中国。

P28-31

自1949年10月1日中华人民共和国成立至今，新中国已走过了60年的风雨历程。历史是一面镜子，我们可以从多视角、多侧面对其进行解读。然而有一点是可以肯定的，那就是，半个多世纪以来，在中国共产党的领导下，中国的政治、经济、军事、外交、文化、教育、科技、社会、民生等领域，都发生了深刻的变化，中国人民站起来了，中华民族已屹立于世界民族之林。

60年是短暂的，但这60年带给中国的却是极不平凡的。60年的神州大地经历了沧桑巨变。从开国大典到60年国庆盛典，从经济战线上的三大战役到经济总量居世界第三位，从对农业、手工业、资本主义工商业的三大改造到社会主义市场经济体制的基本确立，从宜将剩勇追穷寇到建立了强大的国防军，从废除一切不平等条约到独立自主的和平外交政策，从“双百”方针到体制改革后的文化事业欣欣向荣，从扫除文盲到实施科教兴国战略建没新型国家，从翻身解放到实现小康社会，凡此种种，中国人民在每个领域无不留下发展的足迹，写就不朽的诗篇。

60年的时间在历史的长河中可谓沧海一粟。其间究竟发生了些什么，怎样发生的，过程怎样，结果如何，却非人人都清楚知道的。对此，亲身经历者或可鲜活如昨，但对后来者来说却可能只是一个概念，对某段历史的记忆影像或不存在或是模糊的。基于此，为了让年轻人，特别是青少年永远铭记共和国这段不朽的历史，我们推出了这套《共和围故事》。

《共和国故事》虽为故事，但却与戏说无关，我们不过是想借助通俗、富于感染力的文字记录这段历史。这套500册的丛书汇集了在共和国历史上具有深刻影响的500个重大历史事件。在丛书的谋篇布局上，我们尽量选取各个时代具有代表性的或深具普遍意义的若干事件加以叙述，使其能反映共和围发展的全景和脉络。为了使题目的设置不至于因大而空，我们着眼于每一重大历史事件的缘起、过程、结局、时间、地点、人物等，抓住点滴和些许小事，力求通透。

历史是复杂的，事态的发展因素也是多方面的。由于叙述者的视角、文化构成不同，对事件的认知或有不足，但这不会影响我们对整个历史事件的判断和思考，至于它能否清晰地表达出我们编辑这套书的本意，那只能交给读者去评判了。

这套丛书可谓是一部书写红色记忆的读物，它对于了解共和国的历史、中同共产党的英明领导和中国人民的伟大实践都是不可或缺的。同时，这套丛书又是一套普及性读物，既针对重点阅读人群，也适宜在全民中推广。相信它必将在我国开展的全民阅读活动中发挥大的作用，成为装备中小学图书馆、农家书屋、社区书屋、机关及企事业单位职工图书室、连队图书室等的重点选择对象。

编者

2010年1月