本书剖析并比较了“规划”与“计划”概念，指出了传统计划经济时代行政指令行为之弊，与此同时，肯定了“计划”一词本身所富含的积极因子，肯定了市场与计划相得益彰、相互促进之处；特别探讨了“效率与公平之悖”(“形式正义与实质正义”、“程序正义与行政效率”)、“权力与权利之别”和“政治与法律之异”，以及如何节约行政资源与司法资源以避免“滥诉”等相关论述，均具有较高的理论价值和现实意义。

导论

 一 研究意义

 二　研究现状

 三 研究方法与方法论

第一章　行政规划的基本范畴

 第一节　行政规划的概念

一 规划与人类理性

二 行政规划概念的梳理和检讨

三 行政规划概念界说

 第二节　我国计划体制改革背景下的计划、规划名称辨析

一 计划经济体制下计划的异化

二 去计划化现象分析

三 行政规划与行政计划的名称辨析

 第三节　行政规划的发展背景和功能

一 行政规划外部法律效果产生的历史背景

二 自由法治国时期行政规划的萎缩

三 社会法治国时期行政规划的勃兴与规划行政的时代

四 行政规划的功能

 第四节　行政规划分类及与相关行为的关系

一 行政规划的分类

二 行政规划与行政预测决定

三 行政规划与行政指导

四 行政规划与行政承诺

第二章　行政规划的法律性质

 第一节　行政规划法律性质理论上的争论

一 单一性质说

二 单一性质说的质疑

三 非单一性质说

四 非单一性质说的优势与不足

 第二节 透过有关国家、地区的案例来检讨行政规划法律性质

一 日本案例关于行政规划法律性质的分析

二 我国台湾地区案例关于行政规划法律性质的分析

 第三节　行政规划法律性质的界定

一 全新法律制度抑或行政行为和事实行为

二 行政规划能否产生直接的法律效果

三 结论

第三章　行政规划的程序

 第一节　行政规划程序的理论分析

一 程序对于行政规划法律控制的重要意义

二 行政规划程序的正当性定位

三 行政规划程序的基本原则

 第二节　行政规划程序的制度构成

一 行政规划程序的价值目标取向

二 行政规划的一般程序

三 德国和我国台湾地区的行政规划确定程序

四 我国规划程序现状分析与引进规划确定程序的探讨

第四章 规划法规范构造及行政法治原则的适用

 第一节 规划法规范构造

一 规划法规范形态

二 条件程式、目的程式及其区别理论

 第二节 法治主义视野下评析对行政计(规)划的认识误区

一 行政计(规)划是否一定会限制公民的自由

二 行政计(规)划是否会必然不利于公民私有财产权的保护

 第三节 行政法治原则在行政规划中的适用

一 法治的变迁与规划法治理念

二 行政法治原则在行政规划中的适用空间

 第四节 行政规划的效力及其支持的规则内容独特性

一 行政规划效力的研究意义

二 行政规划的效力及其支持的规则内容

三 行政规划的无效和撤销

第五章 规划裁量及其界限

 第一节 规划裁量的基本理论

一 规划裁量概念的形成及其意涵

二 规划裁量独特的法律个性

三 规划裁量的必要性与必然性

 第二节 规划裁量的界限(上)

一 是否符合合法性的要求

二 是否符合必要性原则的要求

三 是否符合规划统一性的要求

 第三节 规划裁量的界限(下)

一 何为法律意义上的利益衡量原则

二 利益衡量原则在行政规划中的适用

第六章 行政规划的法律救济

 第一节 行政规划中的利害关系人及其权利形态

一 规划利害关系人

二 行政规划利害关系人的权利形态及权利实现的现实障碍

 第二节 行政规划非司法救济的管道

一 权力机关的救济

二 行政救济

 第三节 行政规划司法救济的空间

一 规划程序权利是否应给予司法救济

二 行政规划是否具有诉之利益

三 行政规划司法救济利益范围的界说

四 行政规划诉讼程序及判决可能遇到的特殊情况及处理

第七章 专题研究一：行政法视野下的城乡规划

 第一节 城乡规划的制定和修改

一 我国城乡规划法制及法律意义上的城乡规划

二 城乡规划的制定和公众参与

三 城乡规划的修改

 第二节 城乡规划的内容、实施和救济

一 法律意义上城乡规划内容的确定

二 城乡规划实施中的法律问题

三 城乡规划的救济

第八章 专题研究二：行政法视野下的汶川地震灾后恢复重建规划

 第一节 汶川地震灾后恢复重建规划体系

一 规划体系的总体考察

二 《汶川地震灾后恢复重建总体规划》的内容概览

 第二节 汶川地震灾后恢复重建规划的法理分析

一 汶川地震灾后恢复重建规划的法律依据

二 重建规划制定中的利益衡量

三 重建规划科学性的程序保障

四 重建规划实施中的法律问题

主要参考文献

后记