《舆论与世论》是一本研究日本舆论问题的专门著作，探讨了日本式的舆论与“世论”的来龙去脉。作者佐藤卓已以为，所谓“舆论”对政治来说，是作为不能违背的、应该得到唤起的、应该受到代表的、应督促赞成的东西被人理解的。而“世论”这个东西，一直作为一种“骚乱”，是“喧嚣”的东西，因此，它时而被当成受“煽动”，有时又反而应该被“镇压”的东西。

第一章 舆论非世论／1

 对日本式“世论”的不信任／1

 万机应决于公论／9

 不迷惑于世论／16

 市民公共性与法西斯信徒公共性／21

第二章 战后世论——一九四○年体制／26

 “暖昧的语言”的深层次问题／26

 政治宣传的代用语“大众传播”／28

 舆论指导的“战时科学”／35

 “战争民主主义”的科学／43

第三章 舆论指导消失后，世论调查繁荣／58

 情报局与GHQ民间情报教育局／58

 当用汉字表所带来的“文化民主化”？ ／65

 从舆论调查协会到国立世论调查所／72

 公共意识管理体系的成立／78

第四章 围绕终战纪念日的世论调查／82

 八月十五日的世论与九月二日的舆论／82

 国民的世论与国会的舆论／90

 “关于祝祭节日的世论调查”／92

 “和平日”的消亡与“终战纪念日”的成立／104

第五章 宪法的世论调查与民意调查主义的批判／107

 空气的变化与议论的停滞／107

 一九五○年代的再军备世论／112

 马克思主义者的民意调查主义批判／117

 世论调查的自我成就／123

第六章 “无声之声”的街头公共性／127

 近代日本史上最大的大众运动？ ／127

 五一九运动与“无声之声”／131

 父亲的舆论与女儿的世论／138

 安保斗争的逆说／145

第七章 东京奥林匹克——世论的第二次圣战／149

 圣火与圣战／149

 报刊舆论与低迷的参与意识／155

 电视收视率／158

 对高度化的国民性戏剧／163

第八章 全共斗世论的去向／167

 大学全入时代的陷阱／167

 知识阶层的舆论与全共斗的世论／169

 围绕“东大骚乱”的舆论与世论／174

 安田据点决战前的紧急世论调查／181

第九章 战后政治的真实目的和表面方针／191

 田中角荣高人气的结构／191

 作为传媒权利的田中派／195

 缺乏战略性的日中外交／199

 “日本社会的阴影”的田中及中国／204

第十章 电视世论的步伐与节奏／207

 教育问题的议题设定／207

 中曾根支持率的特异性／211

 传达“神的声音”的巫女／215

 制造世论的私人咨询机构／221

第十一章 世论天皇制与“我的心灵”／225

 挥之不去的记忆／225

 作为象征的天皇制的世论调查／231

 自肃现象与x日报道／236

 “沉默的螺旋”与历史认识／241

第十二章 空气的读写能力／244

 小泉剧场的历史教训／244

 有关“舆论”的世论调查／250

 媒体操作的神话／255

 始自一个人的舆论／259

后记——苏醒吧，舆论！／262

译后记／267