人才优先概括起来是“四个优先”：一是位置优先：把人才发展放在最优先位置。二是积累优先：瞄准未来，考虑我国在未来12年国际地位，作好人才储备。三是投资优先：优先投资于人才开发，建立多元投资机制。四是开发优先：在整体发展中，优先开发人才，引领经济社会发展。要贯彻落实“四个优先”，上海必须“站高一步、看远一步、想深一步”。城市的经济结构决定了城市的人才结构，反过来，人才结构也影响城市发展的竞争力。所以，上海要发挥国际化城市集聚力、辐射力、竞争力、影响力的作用，迫切需要在人才管理制度改革方面探索一条新路。

上海公共行政与人力资源研究所全体科研人员根据“人才优先”发展的新趋势、新要求，站在新的起点上，深入调查、认真思考，在研究探索基础上，汇编出版了本书。本书分为发展谋划篇，制度创新篇和重点开发篇三个篇章。

序／吴江／1

发展谋划篇／1

发展战略：人才发展的未来八个战略思想／3

发展定位：人才优先发展的当代意义与使命／13

发展理论：人才体制改革与人力资源管理理论创新研究／25

发展视角：人才成长与发挥作用的社会文化环境研究／45

制度创新篇／59

创新制度：干部教育培训制度改革的总体设计与实现路径研究／61

创新模式：外籍人力资源管理模式创新研究／81

创新标准：公务员职位分类标准研究／113

创新服务：人才发展的公共服务体系研究／152

创新政策：推进党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才相互流动的政策研究／165

重点开发篇／187

开发关键：干部人事制度改革完善研究／189

开发重点：创新人才培养的机制研究／226

开发核心：高层次专业人才队伍开发研究／260

开发对象：高技能人才队伍建设现状及对策研究／277

后记／329