目前，美国很多州在逐步建立起面向公立院校的州问责制(state accountabilily system)，它通常由应答性问责(绩效报告)和奖惩性问责(绩效预算和绩效拨款)两种类型的问责政策构成。本文综合运用文献分析和政策分析的研究方法，从内涵、背景、构成、影响和实质等方面对美国公立院校的州问责制进行了初步探讨，认为“州问责制是美国政府公共行政改革在高等教育领域的表现，是政府借助管理主义的手段提升公共高等教育服务公共性的一项制度设计”。

目前，问责已经成为美国教育改革的一个关键词。2001年底，美国颁布基础教育改革法案——《决不让一个孩子掉队》(简称“NCLB法案”)，要求各州建立起一套严格的中小学校问责体系。这一改革思路对高等教育的发展也产生了示范效应，很多州逐步形成了公立院校的州问责制(state accountability systern)，它通常由应答性问责(绩效报告)和奖惩性问责(绩效预算和绩效拨款)两种类型的问责政策构成。本书综合运用了历史分析、文献分析、比较分析和政策分析的研究方法，从内涵、背景、构成、影响和实质等方面对美国公立院校的州问责制进行了初步探讨，进一步论证了“州问责制是美国政府公共行政改革在高等教育领域的表现，是政府借助管理主义的手段提升公共高等教育服务公共性的一项制度设计，力图借此实现公共行政宪政主义与管理主义的融合，但由于其过于注重绩效、测量、报告、奖惩这些可操作性手段和企业化管理思维，使其最终倒向了管理主义的立场，这也是它未取得预期政策意图的主要原因”这一观点。

论文可分为“问责脉络”“政策构成”和“结论启示”三个部分。

第一章、第二章梳理了问责在美国高等教育领域延伸的脉络与纹理：问责→教育问责→高等教育问责→政府权力、学术权威、市场力量构成的高教问责三角→绩效报告、绩效预算与绩效拨款构成公立院校的州问责制，步步深入，厘清了州问责制在美国高教管理与问责大系统中的位置和作用。

第三章、第四章运用政策分析的框架对“绩效报告”和“绩效拨款”等政策的运行过程进行了描述。在问责活动中，被问责的一方必须提供有关活动的信息，并为其正确性作出说明，这属于应答性问责行为(answerability)，是弱问责的表现形式；如果其行为或解释不能令人满意的话，就会受到惩罚，这属于强制性问责行为(enforcement)，是一种强问责。在州问责制中，与这些手段相对应的政策工具就是绩效报告和绩效拨款。对这两项政策执行效果和影响的调查研究发现，其收效并不大。

最后一章“结论启示”部分对于政策效果不理想的深层次原因进行了分析，认为现代社会“工具理性膨胀、价值理性衰落”在公共行政领域就表现为管理主义大行其道，宪政主义式微。这对于州问责制造成了极为不利的影响，手段僭越成为目标，人们看到的只有指标、报告、分数、奖惩等管理手段，而忘却和忽略了最终要追求的公共性目标：正义与公平。也正因为此，州问责制受到了院校管理人员与教师的误解，因而政策实施没有得到他们很好的配合，致使绩效信息在各层次管理活动中应用不够，无法实现绩效提升和外部问责的双重目的。

导论

　　一、选题依据

　　二、文献综述

　　三、概念界定

　　四、研究方法与基本思路

　　五、研究难点与创新

第一章 问责与教育问责

　第一节 问责：多学科的追问

　　一、问责的知识考古

　　二、问责的知识系谱：多学科的译法和意涵

　第二节 教育问责：含义与要素

　　一、教育问责的含义

　　二、教育问责的架构要素

第二章 美国高等教育问责三角中的州问责制

　第一节 美国高等教育问责的三角制衡

　　一、大学的利益相关者

　　二、美国高教管理中的问责三角

　　三、美国高教问责大系统的因素构成

　第二节 州政府对公立院校问责的历史与现状

　　一、州对公立高教问责的历史变迁

　　二、新型州问责制出现的社会背景

　　三、新型州问责制的现状解析

第三章 应答性问责政策：绩效报告

　第一节 绩效报告政策系统构成分析

　　一、政策环境

　　二、政策主体

　　三、政策客体

　第二节 绩效报告政策系统运行分析

　　一、政策制定分析

　　二、政策执行结果——报告的形式、目的和指标系统

　　三、政策绩效评估——绩效报告的应用和影响

　　四、政策调整分析

第四章 强制性问责政策：绩效拨款

　第一节 绩效预算和拨款政策的制定：多流框架政策理论的透视

　　一、问题流

　　二、方案流

　　三、政治流

　第二节 绩效预算和拨款政策的执行

　　一、政策概述

　　二、政策启动

　　三、政策执行过程

　　四、用于测量院校绩效的指标系统的特征分析

　第三节 来自目标群体的政策评估：院校的反响

　　一、政策目的及其实现

　　二、政策价值

　　三、指标内容倾向

　　四、院校对绩效信息的利用及其影响

　　五、绩效拨款面临的困境与变革：院校的视角

第五章 州问责制本质的哲学分析：工具理性与价值理性

　第一节 州问责制的架构分析

　　一、委托代理关系中的问责施动者和对象

　　二、宪政主义与管理主义视角中的问责目标与手段

　第二节 州问责制的本质分析

　　一、价值理性与工具理性

　　二、现实的冲突

　　三、理想的融合

　第三节 美国州问责制与我国高教评估的比较分析

　　一、两国政府评估的对比分析

　　二、美国教育问责与州问责制对我国教育改革的启示和借鉴意义

参考文献