本书结合财政转移支付和社会保障的有关理论知识，试图建立社会保障转移支付制度的理论构架，为解决中国社会保障支出地区差异问题提供理论依据。作者认为公共产品理论、财政分权理论、委托代理理论和福利经济学理论是社会保障转移支付制度的理论支点，深入分析了社会保障转移支付的必要性和可行性。作者将转移支付作为社会保障制度的内生变量，系统研究了社会保障制度的转移支付功能和效果，努力为建立中国的社会保障转移支付体系提供理论素材。作者对美国、加拿大、德国等发达国家的社会保障转移支付制度进行了实证和经验研究，总结了社会保障转移支付制度的国际经验和启示。所有这些研究工作，一方面是为了丰富社会保障转移支付理论，为中国社会保障制度的建设提供理论基础；另一方面是为文中最后一部分做铺垫，即结合我国国情，具体提出构建社会保障转移支付制度以缩小社会保障地区差异，从而实现社会保障服务均等化的政策主张。

本书围绕“为什么一是什么一怎么办”的线索，一方面通过综合运用公共财政学、社会保障学和区域经济学理论，构建一个系统较为完整的“社会保障支出地区差异一社会保障转移支付一社会保障地区均衡发展”的分析框架，从理论上探讨社会保障转移支付制度的依据，同时借鉴国际经验，界定社会保障转移支付的合理范围和边界；另一方面，通过探讨中国社会保障转移支付制度的路径和方法，为国家修订完善现行社会保障制度、财政预算制度和构建社会保障转移支付制度提供具有实践指导意义的成果。

序

第一章 导论

 一 缘起与研究意义

 二 相关概念与研究对象的界定

 三 资料来源与时间空间的界定

 四 相关文献研究综述

 五 本书的基本思路和主要目标

 六 本书的研究方法和技术线路

第二章 中国社会保障支出地区差异问题描述

 第一节 社会保障支出地区差异的度量指标和方法

一 中国社会保障支出地区差异的度量指标

二 中国社会保障支出地区差异的度量方法

 第二节 中国社会保障财政负担的地区差异

一 中国社会保障财政负担地区差异问题的现状

二 中国社会保障财政负担地区差异的变动趋势

 第三节 中国社会保障财政人均支出的地区差异

一 中国社会保障财政人均支出地区差异问题的现状

二 中国社会保障财政人均支出地区差异的变动趋势

 第四节 中国社会保障财政支出水平的地区差异

一 中国社会保障财政支出水平地区差异问题的现状

二 中国社会保障财政支出水平地区差异的变动趋势

 第五节 社会保障支出地区差异与社会保障转移支付制度

一 社会保障支出地区差异与地区财政能力

二 社会保障服务均等化与社会保障转移支付制度

第三章 社会保障转移支付制度的理论分析

 第一节 社会保障转移支付制度的理论支点

一 公共产品理论

二 财政分权理论

三 委托代理理论

四 福利经济学理论

 第二节 社会保障转移支付制度的理论依据

一 弥合社会保障财政纵向不平衡问题

二 缓解社会保障财政横向不平衡问题

三 解决社会保障服务的外部效应问题

四 提供全国范围内的社会保障最低服务

 第三节 社会保障转移支付的效应分析Z7

一 社会保障转移支付的基本形式

二 不同形式社会保障转移支付的效应

三 地方需求弹性与社会保障转移支付效应

四 社会保障转移支付中的粘蝇纸效应

 第四节 社会保障转移支付中的博弈分析

一 中央与地方政府社会保障转移支付博弈关系的形成

二 地方政府之间在社会保障转移支付博弈中的囚徒困境

三 中央政府介入情形下的社会保障转移支付博弈分析

四 中央与地方政府社会保障转移支付博弈的一般性结论

第四章 社会保障转移支付制度的国际经验

 第一节 美国州际社会福利差异及其转移支付

一 美国州际贫困差异和社会福利差异状况分析

二 美国政府间的社会福利权责划分

三 联邦政府对州政府和地方政府的社会福利转移支付

 第二节 德国的社会保障财政体制与转移支付制度

一 德国的社会保障财政体制

二 德国政府间的社会保障权责划分

三 德国政府间的财政转移支付制度

四 德国政府间的社会保障财政转移支付

 第三节 加拿大的政府间社会保障转移支付制度

一 加拿大政府间社会保障转移支付制度的背景

二 加拿大政府间的社会保障权责划分

三 加拿大社会援助拨款计划(CAP，1966－1996年)

四 加拿大健康与社会转移支付计划(CHSL1996年至今)

 第四节 社会保障转移支付制度的国际经验与启示

一 公平优先、兼顾效率是基本原则

二 政府间权责的合理划分是前提条件

三 社会保障服务均等化是终极目标

四 规范化和公式化的制度设计是核心技术

五 法制性和弹性的结合是必备特征

第五章 中国社会保障转移支付制度的财政背景

 第一节 中国社会保障财政体制及其支出问题

一 中国社会保障财政体制安排现状

二 中国社会保障支出水平的实证分析

三 中国社会保障支出结构的实证分析

四 中国社会保障支出的制度性缺陷

 第二节 中国政府间社会保障权责划分问题

一 政府间社会保障权责缺乏明确界定

二 政府间社会保障财权事权严重不对称

三 政府间社会保障权责划分存在“统放不分”现象

四 政府间社会保障权责存在“错位”现象和责任“盲区”

 第三节 中国社会保障财政收支的纵向失衡问题

 第四节 中国近年来的社会保障转移支付措施及其缺陷

第六章 中国社会保障转移支付制度的路径选择

 第一节 社会保障转移支付制度的基本目标和基本原则

一 中国社会保障转移支付制度的基本目标

二 中国社会保障转移支付制度的基本原则

 第二节 社会保障转移支付制度的缺口补助理论与方案设计

一 社会保障转移支付制度的缺口补助理论

二 社会保障标准收入能力与标准支出需求

三 社会保障转移支付制度具体方案的设计与测算

 第三节 社会保障转移支付制度的相关配套措施

一 政府间社会保障权责划分问题

二 社会保障转移支付的资金筹集问题

三 社会保障转移支付的基础数据问题

四 社会保障转移支付的监督评估问题

五 社会保障转移支付的运行管理问题

结束语

参考文献

后记