财政能力、服务能力和应急能力共同构成考察县级治理能力框架，所以，本书的主要目标是评价县级政府运行中，特别是提供公共服务过程中所体现出来的治理能力。在操作层面上，本书根据地方财政本身的特点，主要采取精英访谈、小组座谈、问卷调查、文本收集与处理等方法收集相关数据和资料信息。

本书通过对中部地区的一个县级单位的实证研究，考察其财政状况对县级治理的影响，构建了地方治理能力的研究框架，提出“互赖治理模型”，表达对善治的期待。

本书通过对中部地区的一个县级单位的实证研究，考察其财政状况对县级治理的影响，构建了地方治理能力的研究框架，提出“互赖治理模型”，表达对善治的期待。

本书首先梳理了该县级单位的财政制度及财政关系的变迁，探讨治理的背景；其次从财政收入能力、财政支出能力及财政平衡能力这三个方面考察其财政能力；进而对照农民实际需求，分析公共服务财政投入的结构与力度，以此考察其公共服务能力；最后在分析财政支出结构及管理实践的基础上，探讨了其风险应急机制与危机管理能力。

第一章 导论

 第一节 问题提出

 第二节 研究现状

一、相关文献检索

二、核心文献解读

 第三节 分析框架

 第四节 研究方法

一、精英访谈

二、小组座谈

三、问卷调查

四、文本收集与处理

 第五节 研究对象

 第六节 篇章结构

第二章 财政关系与制度变迁

 第一节 与上级财政关系变化

 第二节 本级五项财政制度变革

一、税款征收入库制度创新

二、零户统管制度改革

三、政府采购制度改革

四、政府性收入统管改革

五、国库集中支付制度创新

 第三节 县乡七轮财政体制变迁

 第四节 财政体制创新

第三章 财政结构与财政能力

 第一节 财政收入分析

 第二节 财政支出分析

 第三节 财政平衡分析

 第四节 政府成本分析

一、政府成本概述

二、政府机构与编制

三、供养人员与官民比

四、行政成本结构

五、政府提供公共服务的成本

 第五节 财政能力评价

第四章 民生财政与服务能力

 第一节 概念指标

 第二节 民生财政支出

一、义务教育支出

二、农村文化支出

三、医疗卫生支出

四、社会保障支出

五、专项资金支出

 第三节 民众服务需求

 第四节 公共服务绩效

 第五节 服务能务评价

第五章 财政风险与应急能力

 第一节 财政结构风险

 第二节 财政管理风险

 第三节 应急预案制度设置

一、总体应急预案

二、森林火灾应急预案

 第四节 风险危机管理

 第五节 应急能力评价

第六章 讨论与总结

 第一节 研究发现

一、财政关系与制度变迁

二、财政结构与财政能力

三、民生财政与服务能力

四、财政风险与应急能力

 第二节 互赖地方治理模型

 第三节 进一步研究的问题

参考文献

一、中文部分

二、英文部分

后记