弗兰克·J·古德诺编著的《政治与行政(一个对政府的研究)》被行政学界尊为开山之作，是行政学专业的必读书。古德诺的政治学说直承洛克的二权思想，跟三权分立说有很大不同。

这本小书试图在对美国政治现状进行考察以后指出，法律条文所代表的正式的政府体制，并不总与实际的体制相同。本书还试图指出，为了使实际的体制比现在更符合作为法定体制基础的政治思想，对美国法定的正式体制必须进行哪些改革。

《政治与行政(一个对政府的研究)》是古德诺的代表作之一，被称为行政学的第一本专著。

古德诺认为世界上存在着各种各样的政治体制．其相互之间的本质差异是很小的。政治体制是在具体的政治环境下逐渐成长而成的，没有哪一种政治体制在任何情况下都优于其他的政治体制。

古德诺的政治思想直承洛克的二权论，是政治与行政二分理论的主要倡导者。他认为政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行。古德诺否定孟德斯鸠三权分立说，认为三权分立只是一种合理的政治实践，不是科学的政治学说。

古德诺在本书中系统阐述了政治与行政分工合作的理论。他把国家意志的执行进一步分为执行(高级行政)和公务行政两个层次。以公务员体系为主的一般行政属于具体执行国家意志的方法和技术，它不应受政治因素的影响，而应当获得类似于司法那样的独立地位。

古德诺在《政治与行政》中阐述的行政应实行科学化的专业管理的思想，对当时的行政实践和理论研究产生了深远的影响，并成为第二次世界大战以后行政学研究的出发点。

《政治与行政(一个对政府的研究)》由弗兰克·J·古德诺编著。

古德诺的政治行政思想（代译者序）

前言

第一章 国家的主要功能

大多数的研究都只限于正式的政府体制

这种方法把学者们引上歧途 / 美国的总统并非按宪法的规定选举产生的 /政治惯例的重要性 / 应该研究行政体制 / 就法外体制而言各国的政府体制具有更大的相似性 / 区分国家意志的表达与执行 / 分权原则的基础 / 美国对分权原则的接受 / 分权原则之不可行 / 出现各种违反分权原则的现象 / 区分政府的各主要功能 / 政治与行政 / 政治的含义 / 行政的含义

第二章 政治功能

立法与执法之间必须协调一致 / 执行机构必须服从立法机构 / 政治控制在法外得到发展 / 政治的功能与国家意志的执行也有关 / 法外力量的影响 / 美国的政党体制 / 选举法 / 投票法 / 投票法对政党的合法承认 / 国家意志的表达方式 / 政治对行政的控制 / 政治控制的适当范围 / 过分扩展政治控制的结果 / 对政治控制的限制 /

司法体制的独立性 / 行政体制的独立性 / 地方行政的独立性

第三章 中央与地方政治

所有的国家或多或少都是建立在联邦观念之上的 / 中央与地方的分歧 / 地方自治政府的作用 / 行政集权的作用 /

两种体制之间的关系 / 英国与美国的倾向 / 欧洲大陆国家的倾向 / 美国特殊立法禁令的无效性 / 密苏里州的实验 / 美国政党体制的影响 / 欧洲大陆保障地方自治的方法 / 英国的方法 / 行政集权的作用

第四章 行政功能

司法行政 / 政府行政 / 准司法权 / 法律的执行 / 行政机构的维持 / 政治对行政的控制 / 政治控制有必要扩展到执行机构 / 但不应扩展到其他行政部门 / 政治控制过度扩展的弊害 / 政治与行政的分立 / 法官的地位 /

应该给予行政官员以类似于法官的地位 / 执行性官员不宜长久任职 / 瑞士的情况 / 高级执行官员的长久任职与民治政府不相容 / 行政官员应该长期任职

第五章 行政体制在政治与行政关系中的作用

两种行政体制 / 分权式行政体制 / 导致行政官员的政治化 / 美国的行政体制 / 是英国行政体制的一个发展 /

缺点是缺乏集中监控 / 美国的立法权 / 美国立法控制的失败 / 禁酒法的例子 / 控制的责任必须由政党承担 /

行政官员队伍的轮换 / 导致所谓“政党分肥制” / 政党分肥制的失败 / 国家行政体制的集权 / 集权防止了行政官员的政治化 / 是公务员制度改革的起源 / 美国各州的行政集权 / 行政集权始于市政 / 继之于州政 / 结果导致了行政官员的非政治化 / 行政集权导致公务员制度改革 / 过度集权的危险性 / 把行政从政治中分离出来有利于消除集权的危险性

第六章 政府体制尤其是行政体制对政党地位的影响

政党的工作取决于政府的形态 / 分权体制下政党的工作量过大 / 政治控制过分扩张的危险性 / 民治政府需要强有力的政党 / 德国的例子 / 法国没有强大的政党 / 意大利的情况 / 对行政效率的影响 / 美国大城市的情况 / 强党多益

第七章 民治政府

何谓民治政府 / 英国的民治政府 / 英国政府的责任性 / 协调由内阁来达成 / 英国内阁的成立受到反对 / 英国政府的责任性也使政党负起责任 / 美国的体制只在理论上是负责的 / 美国的理论受到政党的影响 / 美国体制的非责任性 / 美国的政党所要做的工作使然 / 美国不是民治体制

第八章 党魁

党魁的权力 / 立法机构不议事 / 党魁的发展是否合理？ / 何谓党魁 / 党魁不对人民负责 / 德国体制中的党魁与王权 / 英国内阁的起源 / 使议会成为国王奴仆的企图 / 腐败手段的使用 / 导致党魁的产生 / 英国党魁的始作俑者沃波尔 / 对党魁的反抗 / 沃波尔倒台 / 英国党魁的复辟 / 英国党魁的现状 / 英国首相的责任性 / 源于行政集权 / 以及议会的责任性 / 党魁在美国的发展 / 并不令人吃惊 / 必须使党魁负起责任 / 方法是使政党负起责任

第九章 政党的责任

美国的政党不负责任 / 取决于美国政党所做的大量的工作 / 行政集权可以减少政党的工作 / 公民投票复决同样有效 / 美国政党的非责任性还可以归因于我们给予政党的法律上的地位 / 法院不干预政党事务 / 法院视政党当局的行为为最终决定 / 纽约州的规定 / 肯塔基州的规定 / 西部各州的规定 / 科罗拉多州的一些案件要求法院实行控制 / 美国政党的领袖不受有效的司法监督 / 党员投票登记 / 距离立法控制还很远 / 党员资格由党组织决定 / 计票方面的弄虚作假 / 法院不予理睬 / 也不过问政党争议 / 美国政党成了少数人权力的工具 / 对症下药 / 法定的党员登记 / 应该对全民公开可以自由加入 / 预选投票应该接受政府的控制 / 应跟选民登记同时进行 / 直接投票提名的方法 / 应采用澳大利亚投票法 / 提出指名 / 纽约州的预选法 / 英国和美国政府体制之间的差别 / 公司与政党之间的关系 / 需要更大的公开性

第十章 结论

只行政集权是不够的 / 只在法律上承认政党的地位也是不够的 / 对民治政府和高效的行政而言两者缺一不可 / 美国的行政集权已经开始 / 应该向英国取经

索引

重译后记