中国改革是从农村开始的，农村改革又是从微观改革开始并逐级扩展的。

《走出生之者寡食之者众的困境(县乡村治理体制反思与改革)》包括总体思路、村治变迁、乡镇改革、县政转型共四部分内客，作者从历史与现实的角度，对乡村治理体制进行了深入的反思，提出了实现乡村治理体制的结构性转换的总体思路，并探讨这一思路下“强村、精乡、筒县”——总体改革走向的可能性和现实性；同时，《走出生之者寡食之者众的困境(县乡村治理体制反思与改革)》中还汇集了关于乡镇改革的一些不同的观点，以及实践中的改革经验。

本书适合从事相关研究工作的人员参考阅读。

农民负担沉重自20世纪90年代以来，成为久治不愈的“痼疾”，在一些地区造成民怨沸腾，以至于新世纪初中央痛下决心进行农村税费改革。但税费改革并不能解决造成农民负担加重的重要原因——“生之者寡，食之者众”的农村治理体制问题。随着税费改革的不断深入，必然要求进行县乡村治理体制改革。面对农村市场经济和民主政治建设，怎样评估现有体制，又怎样重新构造乡村治理体制，却是一个众说纷纭的问题。

《走出生之者寡食之者众的困境(县乡村治理体制反思与改革)》包括总体思路、村治变迁、乡镇改革、县政转型共四部分内客，作者从历史与现实的角度，对乡村治理体制进行了深入的反思，提出了实现乡村治理体制的结构性转换的总体思路，并探讨这一思路下“强村、精乡、筒县”——总体改革走向的可能性和现实性；同时，《走出生之者寡食之者众的困境(县乡村治理体制反思与改革)》中还汇集了关于乡镇改革的一些不同的观点，以及实践中的改革经验。这对于农村税费改革，特别是乡村治理体制的改革和研究有重要参考价值。

一、总体思路

第一章 强村、精乡、简县：乡村治理体制改革的总体走向

 一、基层治理弱化：农村税费改革中出现的新问题

 二、强村：增强村的财力和自治能力

 三、精乡：变乡级政权为派出机构

 四、简县：精简机构与建立责任政府

第二章 县政、乡派、村治：乡村治理的结构性转换

第三章 农村政治体制改革报告

 一、当前农村政治问题突出，存在严重的治理性困境

 二、体制性原因

 三、农村政治体制改革构想及政策建议

二、村治变迁

第四章 村治的变迁与国家建设

 一、1949年以前的村治：国家为什么要进入乡村及其尝试

 二、建国30年的村政改造

 三、村民自治：国家与乡村社会关系的重构

第五章 从村治到乡政：乡村管理的第二次制度创新

 一、村管理体制变迁及第一次制度创新

 二、乡政与村治的脱节及第二次制度创新

三、乡镇改革

第六章 精乡扩镇、乡派镇治

 一、我国的历史沿革

 二、现阶段乡级管理体制的主要问题

 三、精乡扩镇、乡派镇治：乡级改革的基本思路

 四、现有乡镇体制改革的实验与限度

 五、国外农村基层建制的特点及演变

第七章 乡镇自治：根据和路径

 一、乡镇体制的历史变迁

 二、现行乡镇体制的困境

 三、重构乡镇自治体制

第八章 “乡政自治”：另一种乡镇改革思路

 引言

 一、困扰乡镇政府的一些问题

 二、针对这些问题人们提出的改革思路

 三、县、乡、村关系：体制性冲突

 四、对当前几种流行的改革思路的简单评价

 五、“第三领域”中的乡镇政府

 六、“官民合作”：历史根据与现代治理的要求

 七、“乡政自治”：最好的改革选择

 结语

第九章 乡镇机构改革要解决什么问题

 一、令人担忧的倾向

 二、乡镇机构改革究竟要解决什么问题

 三、一个思路

第十章 乡镇财政与乡村治理

 一、2001年红城乡政府收入结构

 二、2001年红城乡支出结构

 三、对乡镇收入与支出的分析

 四、农村税费改革对乡镇财政的影响

 五、乡村治理

第十一章 机构改革基础上的乡镇民主选举

 一、乡镇视域中的民主选举

 二、H镇的基本状况

 三、选举改革的背景与基础

 四、H镇机构改革基础上的选举

 五、乡镇场域的机构、选举与治理

第十二章 纛目标责任制：行政主控型的乡村治理及绩效

 一、乡域治理的社会构成及权力体制

 二、目标责任制：行政化的权力运作

 三、讨论与思考

四、县政转型

第十二章 机构精简：县比乡镇更迫切

 一、机构膨胀县比乡镇更明显

 二、人员膨胀，县比乡镇更严重

 三、县乡管理费用激增县比乡镇的比重更大

 四、县乡机构与人员膨胀的直接后果

 五、小结

第十四章 县乡执政方式转型与农村治理体系重构

 一、雨县及北乡的基本状况

 二、北乡党委“先锋队建设”综合试点

 三、雨县县级党代表常任制度试点

 四、县级党代表常任制的绩效及其解读

后记