区域经济的发展，离不开民营经济引擎。民营经济的发展，需要开发区引擎。而开发区的发展，必须依靠服务引擎。本书或许会成为开发区转型期的引擎。

本书联系实际，大胆创新，为开发区如何突破瓶颈，推进中国工业化和城市化建设做了积极的探索，值得一读，特此推荐。

唯有有所取舍，才能保证清晰的发展思路，形成产业的核心竞争力，从而形成城市形象的核心竞争力。

唯有秉承这种爱一方热土，心怀感恩之情的观念，才能实现开发区经济的可持续发展，从而实现绿色经济，和谐社会的美好构想。

这是一个来之不易的时代，我们应该珍惜这个时代，有所作为。这是一个伟大的时代，我们赶巧生在这个时代，所以，不能辜负了这个时代。

本书乃一家之言，漏洞和不足之处在所难免，欢迎有志之士指正、探讨！

序 转型期开发区的困境与出路／1

前言 我们不能辜负了这个时代／1

第一章 未完成的时代使命／1

第一节 三十年河东，三十年河西／12

第二节 物竞天择，适者生存／30

第三节 对话天津经济技术开发区

——中国经济开发区何去何从？／56

第二章 中国开发区的春秋战国／65

第一节 诸侯纷争：开发区的无序竞争／70

第二节 一条鞭法：不是优势的优势／83

第三节 对话广州经济技术开发区

——得先机者得天下／96

第三章 在裂变中寻找新机遇／107

第一节 新思路：随大势者为俊杰／111

第二节 新管理：柳暗花明又一村／133

第三节 对话苏州工业园

——激荡中的困境与突围／146

第四章 构建产业核心竞争力／155

第一节 专卖店OR杂货摊／161

第二节 学会“滚雪球”，以商招商／183

第三节 对话昆山经济技术开发区

——优化软环境，引来投资热／193

第五章 乡镇级开发区的困境与出路／203

第一节 乡镇级开发区的发展困境／208

第二节 发展总部经济，形成产业集聚／214

第三节 构建服务体系，帮助企业成长／226

第四节 对话零点研究咨询集团董事长袁岳

——服务是一种生产力／255

后记 服务也能创造财富／265

跋 产业升级和服务升级／268

参考资料／271

然而，事实证明，开发区的时代使命已经终结的论断，为时过早。

2008年，由美国次贷危机引发的金融危机，席卷全球，并不可抗拒地入侵实体经济。为保证我国应对地域金融危机的抗风险能力，实现国民经济的稳步发展，国务院提出了“保8”的目标。

作为中国对外开放窗口的开发区，在这次危机中首当其冲，特别是以外向型经济为主的开发区受创较深。沿海地区许多外贸企业，遭受到巨大的冲击，工厂倒闭，工人失业，许多中小型开发区并不具备挽大厦之将倾的能力。直到2010年，东部地区的开发区企业，还在承受着严重的工荒，许多企业的设备，处于停产状态。

但从整体来看，在这场波及面最广的金融危机下，中国开发区的综合实力，仍旧是显而易见的，开发区的工业产值，成为“保8”目标能够实现的强有力的保证之一。

让我们看一组数据：

2009年，全年国内生产总值335353亿元，按可比价格计算，比上年增长8．7％，增速比上年回落0．9个百分点，但也顺利完成了“保8”的目标。

2009年，32个东部国家级经济技术开发区实现工业总产值40611．76亿元，同比2008年的37058．11亿元，增长9．59％；

9个中部国家级经济技术开发区实现工业总产值6841．31亿元，同比2008年的5800．73亿元，增长17．94％；

13个西部国家级经济技术开发区实现工业总产值3817．52亿元，同比2008年的3076．42亿元，增长24．09％。

以上累加，2009年，54个国家级经济技术开发区共实现工业总产值51070．59亿元，比2008年的总产值4．5935．26亿元，增长10％，占据2009年全年国内生产总值335353亿元的15％。

这其中，还不算各地政府辖区自行设立的，名目繁多，规模不一的中小型开发区工业产值。

事实胜于雄辩，由此可见，中国开发区的时代使命远没有结束。只不过是，任何事物，都得在社会发展变化的过程中，不断地调整自身的定位，使自己与时代的脉搏同步，调整自己的目标，肩负时代的重任，这叫与时俱进。任何事物的发展，也都是在对与错，利与弊，成与败的交织中前行，只是一个孰轻孰重的问题。错误的出现，帮我们排除了一条条不可行的路子，而成功的实践，则更加坚定我们前进的信念。

P8-9

开发区是改革开放的产物，必须服务于改革开放进程的推进。而改革本身是与时俱进的，没有一成不变，也不会一蹴而就，它必须随着发展中出现的新状况，做出及时的反应，采取积极的措施，来应对这种现状。

所以，开发区的发展，必然也在改革的推进中，出现新的发展变化，需要新的模式来保证其继续向前发展，完成其继续服务于改革的功能和作用。

在开发区发展的过程中，我们必须具备以下几个意识：

首先，发展经济就是折腾，不折腾就发展不了经济。

个人的成长也好，企业的发展也罢，它都要经历一个个困境难题，遭遇一个个发展瓶颈，想办法突破这些困境和瓶颈，就是成长，就是进步，就是发展，永远没有一条道走到头的好事。

这些年来，每一次改革出现新动向的时候，总是会有人出来叫嚣，这不行了，那不行了，但是，中国经济发展的事实证明，只要遵循经济规律，科学规划，合理布局，落实到位，就没有不行，只有更行。

只是，我们需要不断地创新，使其更好地完成它服务于改革的使命，完成它帮助企业成长，培育企业品牌，带动区域经济发展的使命。

所谓“穷则思变”，走到穷途，自会找路。有，则找之，无，则造之。不找，不造，死路一条。

其次，发展经济，需要政府的大力支持，以及企业与政府的密切配合。

事实上，不管是各级政府，还是开发区，招商引资是第一要务，因为只有有了投资商的投资，政府发展经济的调控权力，才能得以释放。只有有了投资商的投资，才能产生丰富的物质和精神财富，满足人们的生产和生活所需，拉动消费，带动区域经济的发展。

听起来“官商勾结”是一个贬义词，但是，事实上，政府和开发区招商引资的合作，就是一场合理、合法并符合现代市场经济游戏规则的政企合作。也唯有如此，才能更有力地保证经济社会的正常运转。

政府为社会经济发展服务是责无旁贷的。因此，“官”与“商”之间，在某种意义上说，也是一个利益共同体。政府只有引来投资，为企业提供援助和服务，帮助企业尽快成长和发展，才能为经济的发展注入活力，从而实现征收税收，增加国家财力，提供就业平台，达到改善民生的目的，创造物质财富和精神财富，满足消费者需求。

而企业只有在政府的管理和服务之下，才能获得生产的基本要素，比如投资建厂需要土地，发展初期需要政府提供各种支持，产品流通需要检验审批，产品研发需要资金和设备等。

只有相互依赖，才能共同发展。不然，投资商得不到政府的服务，难以实现投资，或者不能形成企业很强的植根性。企业发展不好。税收当然无法兑现，其他目标当然也就很难实现，甚至，还会造成资源的浪费。

因此，一切以公利为目的并符合国家法律规定的政企合作或者说所谓的“官商勾结”，都是正当的，而且是很有必要的。

再次，发展经济，要爱一方热土。

开发区是以土地为原始资本而发展的，所以，我们应该对这片土地充满爱。开发区的建立，是占用了大量的耕地，以牺牲农民原有的居住和赖以生存的耕地而得来的，如果没有这些农民的外迁，开发区也不可能获得土地，所以，我们应该心怀感恩之情。对土地负责，对当地的居民负责。

发展经济，必须要有家乡的观念，我们必须热爱这块土地，生我们养我们的土地，而不是把它当成巧取豪夺，用来赚钱的机器，更不是要通过它来完成工作任务和政绩指标。

我们处在产业结构的调整时期，也已经迎来国际产业的又一轮转移，我们必须吸取教训，坚决对哪些产能低、技术差的低端制造业和高污染产业说“不”。

因为，这里有一个特别重要的问题，产业的发展，必须符合城市的发展规划和定位，必须符合城市的长远和可持续发展。反之，城市的发展，必须作为产业发展的支持，有一个明确的核心产业导向，并通过一系列有效的刺激措施，帮扶核心产业的发展。因此，产业与城市之间，是相辅相成的关系，谁也缺不了谁。必须相互依存。

唯有有所取舍，才能保证清晰的发展思路，形成产业的核心竞争力，从而形成城市形象的核心竞争力。

唯有秉承这种爱一方热土，心怀感恩之情的观念，才能实现开发区经济的可持续发展，从而实现绿色经济，和谐社会的美好构想。

这是一个来之不易的时代，我们应该珍惜这个时代，有所作为。这是一个伟大的时代，我们赶巧生在这个时代，所以，不能辜负了这个时代。

本书乃一家之言，漏洞和不足之处在所难免，欢迎有志之士指正、探讨！

汤明根

2010年5月15日于上海朱家角

如果在30年前的中国，我们要说一句“以服务创造财富”，那真是一句天大的笑话。那个时候，我们在稳固农业生产，因为得解决温饱。我们在大力发展工业，因为想在短时期内赶超发达国家。作为第三产业的服务业，确实存在，专指旅店、理发、浴池、摄影、洗染、日用品修理、租赁和誊写等各种经济类型的服务行业，甚至不包括旅游业、咨询服务业和服装产业。服务业不是主流产业，没有形成现代服务产业的概念和意识。

如今，30年后，随着全球经济的一体化，改革开放的进一步深化，发达国家先进的服务理念，通过跨国公司在中国市场的全力挺进，已经渗透到各个行业领域，现代服务业“以人为本”，“让顾客满意”，注重消费者体验感的服务理念，已经深入人心。

早在20个世纪80年代，文艺界的标杆式人物、中国摇滚乐的教父——崔健就在歌中唱到，“不是你不明白，是世界变化快”。现如今，任何一个行业，任何一家企业，如果没有完善的服务体系，高效、及时的服务技术，是很难在激烈的市场竞争中立足的。

2008年，伴随着经济结构调整、自主创新能力提高和国际服务业的转移，尤其是北京奥运会、上海世博会的成功举办，对全国的服务业产生了积极的推动效应。中国的现代服务业迎来又一轮发展的机遇期，现代服务业也逐渐地呈现出集聚特征，内部结构升级步伐明显加快，与其他产业的契合程度逐步提高。

从现代服务业的发展来看，信息服务业引领了金融、咨询等一批服务业的结构调整，产业环境逐步改善，产业规模加快增长，产业结构升级加快，产业投资增速提高，自主创新能力明显增强。

经国家统计局统计，2009年全年国内生产总值335353亿元，按可比价格计算，比2008年增长8．7％，增速比上年回落O．9个百分点。从产业构成来看，第一产业增加值35477亿元，增长4．2％；第二产业增加值156958亿元，增长9．5％；第三产业增加值142918亿元，增长8．9％。三产所占国内生产总值的比重分别为10．6％、46．8％、42．6％。

可见，近些年来，我国的服务产业正在以突飞猛进的势头发展，用不了几年，服务产业将超越第二产业所占比重，引领中国经济社会的再一次飞跃。

这个大背景下，为全社会服务工作的发展，营造了良好的氛围，也促使各行各业，必须注重自己的服务质量，包括产品的质量硬服务和围绕产品而展开的配套软服务。唯有如此，才能更好地维护好已有市场，积极开拓新市场。

而开发区，在这个新形势、新环境下，必须注重提高自身的服务能力和服务水平。“十大创新服务体系”是基于企业与开发区双重发展的需要，提出的一个构想，停留在理论层面。要想真正落实这个体系，首先必须实现开发区、企业、中介机构，这三者之间的无缝对接。

虽然，在朱家角经济城已经得到广泛的推行，并取得了一定的成绩，但是，就目前而言，与中介结构的合作，还只是开始，实现无缝对接，需要一个相互磨合的过程。

在开发区从政策扶持向服务突围转型的这个过程中，必须得到政府的大力支持。不管产业如何转型，环境如何变化，开发区和企业的发展，都离不开政府的支持。

首先，各级政府应该以更加开放的姿态，营造一个创新的环境和氛围，鼓励开发区通过各种创新和尝试，从依靠政策扶持向凭借优质服务提升竞争力转型。

这一方面有利于减轻政府的负担，另一方面，能够促进开发区自身的自主创新、自主管理和自主服务能力。

其次，政府应该有统一的产业发展规划，分清区域内各个开发区的主导产业，在项目分配上做到公正、公平、合理。

一方面，由政府出面引进的项目，要根据其产业特性，将其安置在适合企业发展，已经形成一定规模和产业链的开发区，有利于企业自身的发展和开发区资源的优化配置。

另一方面，政府要根据本区域内各类开发区的产业构成特性，有规划，有目的地帮助开发区引进适合其主导产业发展的项目，促使其产业集群效应的形成和发挥。

再次，政府应该加大对新兴产业的支持力度，帮助新兴产业企业争取国家产业发展专项扶持资金，在政策服务方面有所倾斜。在转型期，对于开发区和企业而言，政策服务的支持有总比没有要强。完全不依赖政策扶持，当然是最好的结果。但是，这个结果的实现，不是朝夕之间就“断奶”，而是要经过一段时期的过渡，才能逐步实现“自给自足”。

服务已经成为一种生产力，它所发挥的作用，大于单个项目的引进，也大于开发区在其他方面的投资，因为，服务涵盖了开发区工作的一切，因此，我们决不能小觑。

最后，感谢我的朋友贾云峰、孙小荣先生的精心策划，并不辞劳苦，陪伴我寻访相关的开发区，进行调研和考察。感谢全国政协副主席厉无畏先生为本书稿作序，中国开发区协会副秘书长关嵘先生为此书做跋。感谢天津经济技术开发区管委会政策研究室主任王恺先生、广州经济技术开发区管委会原副主任李东云先生、昆山经济技术开发区政策研究室主任黄承圯先生、苏州工业园原管委会副主任潘云官先生，以及在我们考察、调研的过程中为我们提供帮助的所有同仁。

感谢零点研究咨询集团董事长袁岳先生，北京大学政府管理学院公共经济学系主任黄恒学教授，全国政策科学研究会副会长赵琛先生，中国民营企业国际合作发展促进会执行主席、会长张维新先生对于此书稿的肯定和建议，并向业界同仁大力推荐此书，有了他们的参与，让此书的内容更加丰富，观点更加新锐、独特。

尤其要感谢上海市青浦区朱家角镇党委、政府，及朱家角经济城全体同仁对于我工作和本书创作、出版的大力支持，他们为我对开放区的研究、思考提供了有力保障。

总之，个人的智慧是有限的，力量是渺小的，有了上述单位和同仁的大力支持，才有了此书的成功出版。

汤明根

2010年5月20日于朱家角

《引擎》中许多新锐的思考和观点，值得业内人士一起来研究探讨。这是之前我们在开发区工作中不曾留意的，但它的确对企业的发展，起着举足轻重的关键作用。

全国政协副主席 厉无畏

“服务是一种生产力”，我非常认同汤明根博士的这句话。

中国开发区协会副秘书长 关嵘

服务体系的创新，一旦做成功，不仅是为乡镇级开发区找到了一条出路，也会对国家级、省市级开发区的转型升级，产生积极的影响。

零点研究咨询集团董事长 袁岳

《引擎》一书联系实际，大胆创新，为开发区如何突破瓶颈，推进中国工业化和城市化建设做了积极的探索，值得一读，特此推荐。

北京大学政府管理学院公共经济学系主任 黄桓学

服务，是开发区职能的回归，也是开发区核心竞争力。

全国政策科学研究会副会长 赵琛

区域经济的发展，离不开民营经济引擎。民营经济的发展，需要开发区引擎。而开发区的发展，必须依靠服务引擎。《引擎》一书，或许会成为开发区转型期的引擎。

中国民营企业国际合作发展促进执行主席、会长 张维新