第一章 导论
第一节 本书研究的目的与意义
一 问题的提出
二 本书研究的理论价值
三 本书研究的现实意义
第二节 公共危机预防准备管理问题的国内外研究现状
一 公共危机管理的研究概况
二 预防准备管理的研究现状
第三节 本书研究的主要内容及方法
一 研究思路
二 研究的重点和创新之处
三 研究方法
第四节 本书的基本假设、理论线索与研究框架
一 基本假设
二理论线索
三研究框架
第二章 公共危机管理的基本理论
第一节 公共危机
一 公共危机的内涵及特征
二 公共危机的分类及成因
第二节 公共危机管理
一 公共危机管理的内涵及特征
二 公共危机管理过程的结构性分析
第三节 公共危机管理的分类
一 应急处置型公共危机管理
二 预防准备型公共危机管理
第三章 社会转型对中国公共危机管理的影响
第一节 公共危机管理内容的动态分析
一 社会对抗自然灾害阶段——原始社会的公共危机管理(古代—18世纪)
二 政府参与灾难救助阶段——公共危机管理的孕育(18世纪—20世纪50年代)
三 以战争为背景的国家安全管理——公共危机管理理论的形成(20世纪60—70年代)
四 公共危机的综合管理阶段——公共危机管理理论的成熟(20世纪70年代末—90年代)
五 社会转型时期的非传统公共安全管理——公共危机管理理论的扩展(20世纪末以来)
第二节 基于转型理论的社会特点分析
一 不确定性因素增多
二 社会矛盾突出
三 市场体制不完善
四 政府治理局限
五 法律法规不健全
六 文化发展失衡
七 全球化的影响加深
第三节 基于风险社会理论的社会风险分析
一 灾害风险
二 现代化发展风险
三 制度风险
四 全球化风险
五 市场经济风险
六 社会阶层分化风险
第四节 社会转型期中国公共危机的发展趋势
一 形式多元化
二 规模扩大化
三 影响辐射化
四 频率增高
五 破坏性加大
第五节 社会转型对预防准备型公共危机管理的诉求分析
一 公共危机管理的理想状态与预防原则
二 公共危机管理的价值选择与人本原则
三 公共危机管理的真实目标与长效原则
四 公共危机管理的核心内容与准备原则
第六节 构建中国预防准备型公共危机管理机制的必然性
一 基于社会风险的公共危机特性的需要
二 社会转型期公共危机管理长效机制的必然选择
第四章 社会转型期中国应急处置型公共危机管理的困境
第一节 扬汤止沸，曲突徙薪：危机预防的关键性作用被淡化
一 扬汤止沸，淡化了风险意识
二 曲突徙薪，淡化了预防地位
三 人云亦云，淡化了预防导向
第二节 临阵磨枪，部门割据：临时组织的权威性受到挑战
一 制度分散，缺乏权威
二 临阵磨枪，仓促上阵
三 部门割据，职责分割
第三节 理想化预案，静态准备：应急计划的实际应用性受到质疑
一 预案理想化，实际可操作性差
二 缺乏系统规划，应机权变性差
三 静态准备，缺乏动态演练
第四节 热情有余，技术不足：专业公共危机管理人才匮乏
一 专业救援队伍缺乏
二 专家咨询队伍薄弱
三 专业的管理人才匮乏
四 应急技术研究和公共危机管理专业学科建设滞后
第五节 临时动员，训练不足：公民缺乏自救知识
一 大政府小社会，公民参与不足
二 应急科普空白，公民缺乏自救知识演练
第六节 资源匮乏，捉襟见肘：应急物资严重不足
一 投入不足制约应急救援
二 物资缺乏影响应急效率
第五章 预防准备型公共危机管理对应急处置管理困境的弥补价值分析
第一节 有利于培养危机预防文化
一 树立预防思想
二 倡导安全文化
三 强化风险意识
第二节 有利于降低政府的法制化治理的制度成本
一 降低制度协调成本
二 提高资源的利用效率
第三节 有利于推进行政管理体制改革
一 弱化危机管理部门自身利益
二 提高应急指挥的统一协调性
三 提高危机管理的专业化水平
第四节 有利于提高公共危机常态管理水平
一 提高对于危机风险的可控性
二 提高政府应急管理效能
三 减轻危机发生后的危害
四 降低次生衍生灾害的发生
第六章 建构预防准备型公共危机管理机制的对策建议
第一节 思想准备：倡导预防为主、防消结合的危机预防文化
一 倡导预防文化，强化风险意识
二 开展警示教育，提高社会整体防治公共危机的能力
第二节 制度准备：基于非常态管理的《紧急状态法》的制度调整
一 《紧急状态法》的宪政依据
二 《紧急状态法》的基本内容
三 《紧急状态法》对于公共危机管理的规制性作用分析
第三节 体制准备：基于大部制思想下常设公共危机管理职能体制建设
一 中枢决策机构“国家安全委员会”
二 国家实体职能机构“紧急状态部”
三 “紧急状态部”对于公共危机的常态化管理作用分析
第四节 人力资源准备：公共危机管理专业人才培养和科学技术研究
一 危机防治专业人才队伍培养
二 危机防治技术研究
三 危机防治学科建设
第五节 自救准备：社会风险心理和公众自救能力的提高
一 应急演练，增强民众自救能力
二 心理干预，增强民众面对危机的勇气
三 宣传教育，提高科学预防能力
第六节 资金准备：基于储备金制度的“社会发展风险基金”的预算
一 “社会发展风险基金”的预算依据与资金来源
二 “社会发展风险基金”对于政府危机管理的保障作用分析
第七节 物资准备：基于应急物资物流平台的“应急实物准备库”建设
一 “应急实物准备库”的建设内容
二 “应急实物准备库”的应急物流规划
三 “应急实物准备库”对于应急实物的资源配置作用分析
第八节 应急预案准备：动态的预案编制
一 预见性
二 规范性
三 时效性
四 权变性
五 科学性
第九节 社会资源准备：建立适度的社会动员机制
一 构建社会应急人力动员机制
二 培养社会应急组织
主要参考文献
一 国内文献
二 国外文献
后记
