高猛、陈炳等编著的这本《走向社会建构的公共行政》共分五章。

第一章旨在阐明社会建构视野下公共行政的范式转换和新生话语。

第二章透过美国进步时代改革、中国辛亥革命时期以商会为中枢的“市民社会雏形”这两个历史节点，抽离出“社会建构国家”、“社会自我建构”的历史逻辑。

第三章一方面探讨服务型政府从“官本位”向“公民本位”、从“政府本位”向“社会本位”变革的理论渊源、价值取向和行动策略；另一方面，对网络时代政府与公民社会的沟通、政府对网络虚拟社会的管理、问责官员复出机制的构建、公共危机下的政府公共关系等实践问题进行分析。

第四章意在洞悉非政府组织在公共事务治理中的功能及其在国家与社会关系重塑过程中所扮演的角色，从而在研究视野上，将非政府组织置于复合治理网络中的重要位置，它与政府同等重要，并形成一种合作伙伴关系。

第五章意在说明当代社会的治理变革不仅取决于政府的强制性制度变迁，也取决于公民主体性意识的发展，公民社会权利意识和社会责任感的增强，公民对本国核心价值体系的理解和认同，及其对国家发展、社会进步形成的“共识”和广泛参与。

人类社会正在被一场从“现代”步入“后现代”、从“理性构造”转向“社会建构”的变革浪潮所裹狭。在以官僚制为范式的现代公共行政中，政府是“在场”的，垄断的，而社会是“不在场”的，被排除在治理主体之外的，这正是现代绝对理性和二元对立思维模式的体现；其极端发展势必将官僚和公民同时禁锢于牢笼之中，使其依附于理性之下，成为主体性消亡的奴隶。因此，只有重构公共行政的话语结构，激发官僚和公民的独立人格，促生两者的交往与合作行动，才能真正改变其不断被异化的命运。高猛、陈炳等编著的这本《走向社会建构的公共行政》在“解构”的基础上，对当代公共行政的话语变迁进行梳理，并透过美国进步时代改革、我国辛亥革命时期的“市民社会雏形”，探寻社会转型过程中“社会建构国家”、“社会自我建构”的历史逻辑。在此基础上，《走向社会建构的公共行政》对服务型政府建设的理论与实务、非政府组织的功能与路径、“公民性”的内涵与公民教育等问题展开探讨，以期为未来社会的“合作型治理”提供智识参考。

导论

第一章 从理性建构走向社会建构：话语的变迁

 第一节 理性建构：对官僚制公共行政的话语透析

 第二节 社会建构：政府与非政府组织的合作逻辑

 第三节 后现代主义语境下政府与公民的沟通问题

 第四节 从贤人之治到民主治理；儒家治道之反思

第二章 “社会—国家”的双向建构：历史与逻辑

 第一节 社会建构国家：辛亥革命时期的浙江商会

 第二节 民主理念、公民教育与美国进步时代改革

第三章 社会建构下的服务型政府：理论与实践

 第一节 新公共服务理论与服务型政府建设

 第二节 服务型政府理论的马克思主义渊源

 第三节 保障和改善民生的思想渊源与内涵

 第四节 网络时代中政府与公民社会的沟通

 第五节 政府管理网络虚拟社会的若干问题

 第六节 中国问责官员复出机制的构建问题

 第七节 中国廉政建设：经验、挑战与创新

 第八节 公共危机背景下政府公共关系创新

 个案研究 “网格化管理、组团式服务”的舟山模式

 个案研究 “参与型”公众环境利益诉求机制：以H化工事件为例

第四章 社会建构下的非政府组织：功能与路径

 第一节 新公共管理视阈下的非政府组织功能分析

 第二节 中国社会和谐治理中非政府组织角色分析

 第三节 社会复合主体与治理：关系、路径与边界

 第四节 非政府组织促进就业的功能及其制度路径

 第五节 非政府组织在公共危机治理中的功能路径

 第六节 对大众传媒在公共危机治理中的角色分析

 第七节 中国非政府组织的立法现状及其完善策略

 个案研究 我国民间志愿性慈善组织的困境与政府管理创新

 个案研究 灾后生态重建中NGO的参与：以汶川地震为例

 专题研究 非政府组织促进就业的效能评估：以河南省为例

第五章 社会建构下的公民性塑造：理念与文化

 第一节 公民性与公民教育：古典政治哲学之维

 第二节 西方现代的公民理念：三维视阈之透析

 第三节 中国近代公民身份与公民教育之建构

 第四节 和谐社会视阈中公民身份的双向建构

 第五节 中国人的“耻感”向度与公民道德建构

主要参考文献