前言
导论
一 相关概念的界定
二 选题价值和意义
三 研究现状概述
（一）相关资料
（二）相关著作评述
（三）相关论文观点概述
四 研究成果综合评价及关于今后研究的几点看法
（一）研究空间
（二）研究创新点
（三）研究难点
五 主要研究方法
六 基本框架和写作思路
第一章 1949—1976年中国传统救灾工作的回顾
一 新中国成立初期中国的救灾减灾工作
（一）新中国成立初期中国的灾情
（二）1949—1956年灾荒对中国社会的影响
（三）救治灾荒的政策和措施
二 1956—1976年中国的救灾减灾工作
三 对1949—1976年中国救灾减灾工作的反思
（一）救灾款的发放使用与国家的财政状况不相适应
（二）影响了灾民生产自救的效果
（三）不利于发挥地方政府在救灾中的作用
（四）救灾工作过于依赖行政手段
（五）容易造成虚报灾情，多要救灾款的现象
（六）救灾工作缺乏整体和长远规划
第二章 1978—1989年中国传统救灾工作的调整——以“改变救灾款的使用办法”为中心
一 1978—1983年救灾工作的恢复
二 1983—1989年救灾减灾工作调整的背景
（一）十一届三中全会后民政工作的新局面
（二）农村救灾工作面临的新形势
（三）财政体制的改革
（四）原有救灾政策与形势之间的矛盾
（五）救灾工作方针的演变
三 1983—1989年救灾减灾工作的调整
（一）实行救灾经费包干
（二）试行救灾保险
（三）改革救灾款的发放使用办法
（四）救灾与扶贫相结合
（五）创办农村救灾扶贫互助储金会
（六）接受国际援助，加强国际合作
四 1978—1989年救灾减灾工作调整的反思
（一）灾情信息管理混乱
（二）救灾工作的社会化程度较低
（三）在接受救灾国际援助问题上仍然受到“左”的桎梏
（四）救灾款的筹集和使用没有摆脱传统救灾体制的影响
第三章 1989年后中国传统救灾减灾工作的改革——以“建立救灾工作分级管理”为中心
一 中国传统救灾减灾工作改革的背景
（一）中国国际减灾十年委员会的成立
（二）社会主义市场经济体制改革需要配套的社会保障制度
（三）第十次全国民政会议的召开
（四）财政管理体制的改革
二 中国救灾减灾工作的深入改革
（一）救灾与减灾相结合
（二）实行救灾工作分级管理的救灾模式
三 深入推进救灾工作的社会化改革
（一）经常性社会捐助活动的开展
（二）整顿、规范救灾扶贫互助储金会等群众互助组织
（三）整顿救灾保险工作
四 对待救灾国际援助的态度
（一）1991年华东水灾
（二）1991—1998年间中国对待国际援助态度的新变化
（三）减灾领域的交流与合作
五 1989—1998年中国救灾减灾工作改革的基本评价
（一）救灾与社会救济没有有效的区分
（二）灾情等级界定和各级政府救灾责任划分尚不明确
（三）政策法规建设工作滞后
（四）各部门减灾救灾缺乏协调性
第四章 1998年以来中国自然灾害救助体系的建设——以“体系建设”和“能力建设”为中心
一 1998年以来救灾减灾工作改革的背景
（一）《中华人民共和国减灾规划（1998—2010年）》的颁布
（二）社会保障体系建设不断推进
（三）行政管理体制改革的不断深入
（四）国家财政金融体制改革的不断完善
（五）依法治国理念的提出
二 1998年以来中国救灾减灾工作的改革措施
（一）改革机构，转变职能
（二）自然灾害救助体系的建设
（三）科学技术的充分运用
（四）加强救灾减灾的法制化建设，依法救灾减灾
（五）规范救灾捐赠工作
（六）经常性社会捐助工作的创新与制度化建设
（七）国际救灾援助的新局面
三 新形势下的救灾减灾工作
（一）救灾方针的改革
（二）凸显、强化政府的救灾职能和责任
（三）加强救灾应急物资储备工作
（四）进一步完善救灾捐赠管理政策
（五）加强综合减灾能力建设
四 1998年以来中国救灾减灾工作改革基本评价
（一）1998年以来中国救灾减灾工作的基本特点
（二）1998年以来中国救灾减灾工作存在的问题
第五章 1978年以来中国救灾减灾工作总体评述
一 1978年以来中国救灾减灾工作的发展脉络梳理
（一）基本脉络
（二）发展演进的基本特点
二 改革开放以来中国救灾减灾工作的总体评述
（一）改革开放以来中国救灾减灾工作的基本成就
（二）改革开放以来中国救灾减灾工作存在的问题
三 改革开放以来救灾理念的转型
（一）抗灾救灾为主转向减灾防灾为主
（二）灾害动员话语的变化
（三）从事后救济转向全面救助
（四）从依靠行政人员的个体经验转向科学和应急预案
（五）灾情管理从封闭和保密状态走向透明、开放
（六）灾害救助的标准，从传统的低标准转向保证基本生活
（七）灾害救助装备从人力和手工为主转向高科技装备的应用
四 改革开放以来中国救灾减灾工作演进的经验启示
（一）继续推进救灾减灾事业的社会化进程
（二）在救灾模式的选择上要立足国情，凸显制度优势
（三）建构良性的混合动员模式
（四）以“精神救灾”，推动灾区秩序有效重建
（五）发展是解决中国所有问题的关键
（六）坚持以科学发展观统筹救灾减灾工作
（七）以救灾减灾促进社会和谐
参考文献
后记
