张婷，法学博士，华中科技大学法学院讲师，博士后研究人员。主要研究方向为立法学与行政法学。在《环球法律评论》《法学论坛》《改革》等刊物上发表论文数篇，其中两篇被人大复印报刊资料全文转载；主持教育部人文社会科学基金青年项目。

导论
一 选题依据及意义
二 国内外研究综述
三 本书研究思路与结构安排
四 本书研究方法
五 可能的创新之处
第一章 立法理由说明作为立法程序基础环节的现实必要
第一节 影响立法功能实现的立法实践问题
一 立法启动门槛较低，致使地方立法体量庞大
二 立法过程虚化，致使景观立法、重复立法现象频现
三 部门立法、精英立法构成立法程序的主导
四 立法程序中的公众参与仍须强化
第二节 立法程序对实现立法功能的基础性作用
一 立法功能实现依赖于立法民主性和科学性的彰显
二 立法程序是实现立法民主性和科学性耦合的载体
三 立法程序实现立法民主性和科学性相耦合的逻辑
第三节 立法理由说明作为立法程序基础环节的初步设想
一 促进立法民主性和科学性耦合之制度设计的既有思路
二 将立法理由说明设为立法程序基础环节之替代方案
第二章 立法理由说明作为立法民主载体的理论基础和功能
第一节 民主立法的理论模式：从代议奠基到过程协商
一 代议民主与议会立法的民主奠基
二 协商民主与立法过程的民主协商
第二节 立法理由说明作为立法民主的源头机制
一 民主输入：基于理由说明的公共领域与立法过程之沟通
二 民主控制：理由说明作为立法议题设置的基础框架
第三节 立法理由说明在立法程序中的结构功能
一 汇聚吸纳利益需求，凝聚立法抽象共识
二 提炼整合立法议题，决定是否启动立法
三 设置立法民主框架，串联立法理想过程
四 促进民主立法、科学立法和依法立法的结构耦合
第三章 立法理由说明类似制度的运行现状和改造可能
第一节 立法项目建议的运行现状和改造可能
一 立法项目建议的实践运行及其功能
二 立法项目建议的形式化对立法民主性的弱化
三 面向立法理由说明的立法项目建议之改造可能
第二节 立法规划和计划的运行现状和改造可能
一 立法规划和计划的实践运行及其功能
二 立法规划和计划的异化及其对立法民主的偏离
三 面向立法理由说明的立法规划和计划之改造可能
第三节 立法前评估的运行现状和改造可能
一 立法前评估的实践运行与功能
二 立法前评估制度的运行问题
三 面向立法理由说明的立法前评估之改造可能
第四节 立法草案说明的运行现状及改造可能
一 立法草案说明的功能
二 立法草案说明的运行问题
三 问题归源：起草附属草案说明模式的局限
四 面向立法理由说明的草案说明之改造可能
第四章 立法理由说明的制度建构
第一节 立法理由说明的内容结构与说明逻辑
一 立法理由的“规范性”层次
二 立法理由的内容框架
三 立法理由说明的结构逻辑和具体内容
第二节 立法理由说明的制度机制：立法动议-提案-启动
一 立法动议
二 立法提案
三 立法启动
第三节 立法理由说明与立法程序后续环节的联动
一 立法理由说明与立法起草的联动
二 立法理由说明与立法审议表决的联动
三 立法理由说明与立法监督的联动
结语
参考文献
后记

本书立足于立法程序作为立法民主性和科学性的结构耦合载体之新程序主义理念，以立法理由说明作为立法民主性的基础机制，在理论上论证其作为立法程序的内在设置和基础环节，探究其作为民主意志汇聚机制对后续立法活动的民主总控功能，进而通过立法程序的整体联动设计，梳理立法程序的理想逻辑，据此进行立法理由说明的制度构造，尝试为立法理论与实践中的争议问题提供新的认知视角。

立法程序是立法民主性和科学性的结构耦合载体。在立法程序中创设与公共领域相联结的立法理由说明平台，从源头上实现对立法议题初始确定的民主控制，构成立法民主的基础机制。在功能上，立法理由说明经由公共领域汇聚立法需求，提炼整合立法议题，决定是否启动立法。在制度上，依托“公众-立法提案主体-立法机关”主体关系，建立“立法动议-立法提案-立法启动”制度结构，为立法设置基础性民主框架。立法理由说明作为立法程序的基础环节，促进了立法民主性和科学性在立法程序的结构耦合。