绪论
第一章 中国特色的编制管理制度
第一节 编制管理制度溯源与流变
第二节 新中国成立以来编制管理的完善和发展
第二章 基层政府编外用人历史回眸
第一节 基层政府编外用人溯源与流变
第二节 新中国成立以来基层政府编外用人的演变历程
第三章 基层政府编外用人的现状探析
第一节 基层政府的编制配备及编外用人状况
第二节 基层政府编外用人的类型分析
第三节 基层政府编外用人的特征分析
第四节 编外人员的管理现状探析
第五节 编外用人给编制管理工作造成的困境分析
第四章 基层政府编外用人产生的原因分析
第一节 基层政府职能的扩大化与泛化
第二节 基层政府行政效率与执行力低下
第三节 基层政府机构调整滞后
第四节 编制调整滞后
第五节 在编人员流失严重
第五章 基层政府编外用人利弊分析
第一节 基层政府编外用人的利
第二节 基层政府编外用人的弊
第六章 基层政府编外用人的治理思路分析
第一节 中国的编制管理制度能否取消
第二节 在编制管理制度下能否完全取消与杜绝编外用人
第三节 基层政府编外用人的治理思路
第七章 编制管理现代化与基层政府编外用人
第一节 推进编制管理的法治化进程
第二节 提升人员编制管理的实际水平
第八章 政府治理变革与基层政府编外用人
第一节 上下级政府间关系的变革
第二节 基层政府内部组织架构的变革
第三节 转变政府职能，建立清单制度
第四节 政府治理手段的变革与治理技术的提升
第五节 基层行政区划的调整与人员使用需求的变化
第六节 压缩行政层级，减少政府用人
第九章 编外用人制度变革与制度体系建立
第一节 改革现行编外用人制度
第二节 实施制度替代，克服现行编外用人模式的弊端
第三节 编外用人的规范化改革
第十章 制度创新与基层政府编外用人
第一节 警察编制管理模式创新
第二节 军转干部安置的制度创新
第十一章 人事制度改革的深化
第一节 基层政府在编人员人口改革
第二节 基层政府在编人员使用改革
第三节 基层政府在编人员出口改革
第十二章 编外用人监督体制机制改革
第一节 改革和完善上对下的监督体制机制
第二节 改善对基层政府编外用人的法纪监督
第三节 改革和强化社会监督
第十三章 基层政府编外用人治理动力机制的建立
第一节 从观念上真正重视
第二节 动力机制的调整和转向
第十四章 行政文化的改变和转型
第一节 构建干事创业的行政文化
第二节 破除“完人型”行政文化，构建试错机制
第三节 从官本位行政文化到民本位行政文化
第四节 克服人情文化的负面效应，发挥其正面效应
结语
参考文献
后记

该书是国内迄今为止首部对基层政府编外用人进行系统、全面研究的著作。该书从概念、原因、历史源流、治理方法等方面着手，对基层政府编外用人进行了较为系统、全面的研究。思想导向正确，内容积极正面，提出的对策建议有一定的参考价值。

近年来，随着信息传递的网络化、即时化、互动化发展，基层政府的编外用人问题受到越来越多的关注。那么，何为编外用人？基层政府为何要在编制外用人？历史上的基层政府是否存在编外用人？基层政府的编外用人是否能够有效杜绝？亦或只能规范治理？又该如何治理？该书对这些问题进行了一一的的梳理和分析。