“治理”即“预算”(Wildavsky, 1988), 一个国家的治理能力很大程度上取决于其预算能力, 预算是国家行政机构的生命之源, 监控住预算也就监控住了国家。“十三五”规划强调“积极推进国家治理体系与治理能力现代化”, 财政是国家治理的关键支撑, 科学的财税体制是效率配置资源、促进社会公平、推进市场统一、实现国家长治久安的制度保障。具备现代预算体制的“预算国家”是国家治理体系和治理能力现代化的另一种表述, “预算监督”和“财政统一”是成为“预算国家”的两个基本标志, 而审计是完善预算体系的重要监督机