军制大变革：20世纪的军事体制

20世纪的军制变革，在内容上涵盖了从国防领导指挥体制、武装力量体制、武器装备管理体制到后备力量建设体制、兵役制度、动员制度、军队规模、领导指挥体制、军队编制到后勤保障体制、训练体制等各个方面；在范围上几乎涉及世界上所有闰家和军队，不仅大国在变革，一些中小国家也被卷入其中。这一特点的形成，主要取决于对20世纪人类社会各方面创新成果的全面吸纳。考察军制变革的动因和过程，不仅可以清楚地看到与军制直接关联的新的军事战略和作战方式以及武器装备系统等方面的发展所留下的印记，也可以体察政治、经济、科学技术以及文化等领域发展所带来的影响。

20世纪初开始，在强大技术手段和生产能力的支持下，先是出现各种速射击兵器并被大量装备部队，继而以内燃动力为技术支撑的坦克、飞机、水面舰艇和以无线电技术为支撑的无线电报、雷达等一大批自动化、机械化武器装备，相继问世并被广泛应用于战争，军制也随之发生了根本性变革。军队规模迅速扩大，往往一个国家就拥有由数百万甚至上千万人组成的常备军；军兵种构成上，空军成为新的独立军种，海军中有了潜艇部队，陆军中装甲兵、通信兵、工程兵、防化兵等相继出现；部队编制和编成上出现了方面军或集团军群这样更高更大的编制单位，加大了技术部（分）队的比重，形成了由师到方面军（集团军群）的合成编制系列；诸如总参谋部或参谋长联席会议这样的统一指挥三军的高层指挥机构进一步普及。同时，还普遍建立了以义务兵为主的兵役制度和国家的后备军制度、战争动员制度等。

二战后期一直到冷战结束，军队的武器装备有了新的飞跃，军制出现了新的重大变革——由陆基战略火箭（导弹）、战略轰炸机、海基潜射导弹三位一体的战略核打击力量，成为超级大国军队的重要组成部分；军队的层次结构逐步简化，高级领率机关在作战指挥、行政管理方面的职能结构更加明晰，机构趋向精干；作战部队的合成化程度更为加深，纵向上由过去的军、师一级延伸到旅、团甚至营一级，步兵无论是建制单位还是人员数量已不占多数；战斗人员所占比重逐步缩小，勤务保障、技术保障、后勤保障人员的比重不断加大；科研和武器装备管理建立了专门的机构和部门；兵役制度开始由义务兵向志愿兵转变；等等。

20世纪90年代以来，战争形态迈向高技术战争。就军制而育，由此而引发的变革更具革命性。大多数国家军队都对常备军规模做了较大幅度的精简，力求保持合理规模，加快质量建设的步伐。由“数字化”作战平台、通信工具甚至“数字化”单兵组成的“数字化”部队，已从“实验室”走上了实战背景下的演习场。不仅纵向上的兵种合成进一步向下延伸，而且强化了多军种间横向上的联合。陆军数量进一步减少，海军、空军所占比例进一步加大，战役战术导弹部队、陆军航空兵部队、电子对抗部队等技术密集型作战单位数量大为增加。指挥机构更为精练，指挥层次相应减少，“树状”或“金字塔”型的指挥控制结构逐步被纵短横宽“扁平型”的矩阵式、网络式指挥控制结构所替代。部队作战编成多样化、小型化，并具有“模块组合”功能。后勤保障变分散为集中，实行三军一体化联勤或统分结合联勤的保障体制。同时，兵役、训练、武器装备管理、院校等方面的体制，也都进行了较大程度的调整改革。

社会制度的变革也是军制变革的重要因素。1917年11月7日，列宁领导的布尔什维克推翻了沙皇的专制统治，建立了人类社会第一个社会主义政权，这一全新社会制度的出现，引发军制的革命性变革，产生了由质的飞跃的新军制。以毛泽东为首的中国共产党人建立了人民政权以后，从建立新的社会主义国家军制的角度继续了自创建人民军队以来的军制变革。这一变革是全面而深刻的，其主要特色是：坚持党对军队绝对领导的根本制度，实行中央军委的统一指挥；各级除司令部机关、后勤机关、技术机关外，还专门设立了党的工作机关，即各级政治机关；建立军政双首长制，实行党委集中领导和分丁负责相结合的工作制度；实行三结合的武装力量体制，实行义务兵与志愿兵相结合的兵役制度，等等。因社会主义制度的出现而引发的军制变革，是20世纪最根本性的军制变革。

战争形态的变化也推动着军制发生带有质变性的变革。20世纪，带有典型机械化战争特点的军制变革，持续时间最长，并因得到了战争的实际检验而进行得最完备。这一变革，将军队的规模推到了极点，不仅使军兵种构成和部队编成更加完善，还使军队纵向上多层次、横向上多部门的结构和建立在这一基础上的“树状”“金字塔”型的领导指挥体制，达到了按机械化战争标准衡量近乎完美的程度，至今仍是世界大多数国家军队军制的主要形式。带有核战争特点的军制变革，因无法得到真正意义上的战争检验且不具备充分的条件，在其范围和深度上相对较小，主要表现为若干核大国建立包括陆、海、空力量在内的战略核打击部队，建立专门的领导指挥机构以及相应减少常规力量等。带有高技术特点的军制变革，从刚刚开始就形成一股巨大浪潮，引起了军制方方面面的改革和创新。

20世纪的军制变革，使军制在形态、结构和功能上发生了深刻变化，从而与时代的特征和要求紧密契合。以机器大生产为主要标志的工业时代，无论是社会生产还是战争，都带有规模大、层次多、分工细的特点。带有机械化战争典型特点的军制变革，以谋取实施大兵团作战和“钢铁大战”、具备大规模杀伤和毁坏能力为追求，所产生的军队规模扩大、层次结构分明、军兵种齐全、部队职能和任务明确单一等结果，正是这些特点的反映。而高技术战争背景下的军制变革，则反映了信息时代和信息化战争的显著特点。军队不再单纯追求数量上的优势，而根据远程精确打击、近实时的指挥控制和有限战争目的等因素所引起的战略、战役、战术界线模糊的变化，大幅度精简指挥机构，尽量减少指挥层次，部队编成上实现小型化、多样化，以使军队能够根据不同的需要实施高精度和高效能的各种打击，从而在能量释放形式上与信息化战争的要求相适应。

军制必须与时代发展相适应，才能发挥军队的最大作用。科学技术是构成军队战斗力的物质基础，但单靠技术并不能使军队战斗力产生质的飞跃。技术上的优势要与创新的军事理论紧密联结起来，才能真正构成整体力量上的优势，而军制则是实现这一联结的重要纽带。20世纪的战争史表明，有了先进的作战手段，具备了技术和武器装备上的优势，但如果不能通过军事组织体制的变革而使之与先进的军事理论联结起来，先进作战手段的作用和技术优势即使不被全部抵消，也会被大大减弱。例如，坦克是英国人最先发明的。坦克战的理论，是法国人最早提出来的。但他们都没有把这一军事技术和作战理论上的创新付诸体制编制的调整，而是德国人最早用装甲师、机械化师的编制类型，把坦克装甲车与“闪击战”“机械化战争”的理论联结起来。这一联结的作用非同小可。第二次世界大战初期，法西斯德国的机械化兵团，不仅把仍停留在骑兵时代的波兰军队打得一败涂地，而且打败了坦克数量、质量都处于优势但编制仍保持原样的法国和英国的军队，也使苏联吃了大亏。“二战”后几十年的时间里，美国不仅一直保持着技术上的领先地位和在军事理论上不断翻新，同时也从来没有停止过军队体制编制的调整改革，其作战部队的编制变化之快，给人留下深刻印象。

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——海军大连舰艇学院原副院长、海军少将、博士生导师 崔常发

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——军事科学院研究员 刘志青

序

第一章 从概念开始——军制是什么

 从历史演进到今天：现代条件下的军制内容有了怎样的补充和丰富

 军制最关注什么：军事组织体制是核心

 军权很重要：军事领导体制是统领国家国防与作战的组织及制度

 维护国家安全的不光有军队：武装力量组织体制规定了国家所有武力的组织设置

 人数可不是越大越好：军队总员额从一个侧面体现军队实力

 五花八门的组成：军队总体结构体现军队构成、军兵种成分及职能体系

 内部关系很复杂：军队组织体制是军队中与作战、管理相关的组织和制度体系

 平时与战时大不同：军队领导指挥体制是军队战时作战与平时领导的相关制度

 军制大变革：20世纪的军事体制

 中央军事委员会：我军的最高军事领导指挥机构

 我军中枢：领导机关四总部

 总参谋部：军事指挥机关

 总政治部：政治工作的最高领导机关

 总后勤部：后勤工作的最高领导机关

 总装备部：武器装备建设的最高领导机关

 最高军事指挥机构：政体不同，名称各异

 总司令部：军队或武装力量的领导与指挥机构

 总参谋部：军队或武装力量的军事指挥机关

 参谋长联席会议：一些国家的高级军事咨询和指挥机构

 国家安全委员会：国家安全的最高决策机构

 职权范围很不同：谈谈世界各国国防部

 “三结合”：演变中的武装力量体制

 正规军：武装力量中组织完善、装备最好、战斗力最强的部分

 预备役部队：国家平时组建的战时可快速转为现役部队的武装组织

 民兵：不脱产的武装组织

 暴力工具：国家特色浓厚的武装力量构成

 常规力量、核力量、战略力量：以装备类型及其作用划分的军事组织

 复杂多样的构成：看看各国的武装力量

第二章 战斗力的组织基础——军队休制

 决定功能的结构：军队组织编制

 科学的体制编制：战斗力的倍增器

 军队的微观构成：军队编制

 部队的层次：编制序列

 军种：军队组成的主要单位

 军兵种：军队种类规模的划分

 军种：军队的基本种类

 兵种：军种之内的划分类别

 合成部队：多个军兵种的组合

 “兵种”的数量变化：由少到多，亦有删减

 步兵：最古老的兵种

 骑兵：乘马执行任务的部队

 炮兵：战争之神

 IT程兵：遂行工程保障任务的部队

 通信兵：保证联络畅通无阻

 防化兵：降魔奇兵

 特种部队：军之精粹

 日本的特种部队：辖有五大特种部队

 印度的特种部队：辖有4支特种部队

 越南的特种部队：辖有9个团的兵力

 泰国的特种部队：辖有1个特种部队师、4个特种部队团

 英国的特种部队：辖有3个陆军特种团、1个特别舟艇中队、1个皇家

 特别空勤团、1个特种侦察团

 美国的特种部队：辖有陆军“绿色贝雷帽”“三角洲”“游骑兵”部队和

 海军“海豹”突击队、空军特种部队

 俄罗斯的特种部队：辖有8个特种旅

 法国陆军的特种部队：辖有REP（外籍空降团）、情报局第29行动局、GIGN（国家宪兵队行动小组）

 韩国的特种部队：辖有3万名左右的现役特种兵

 伪装部队：战场魔术师

 宪兵：军中警察

 联合国部队：维护世界和平的使者

第三章 各级组织的规范结构——军队建制

 大军区：国家按照战略区域设立的军事组织

 军区：战时的战区

 省军区：最高一级地方行政区域设立的军队组织

 卫戍区：担负首都警卫和守备任务的军队组织

 警备区：重要城市或战略要地设立的军队组织

 部队：团以上单位的称谓

 团：基本的战术部队

 旅：战术部队的升级组织

 师：基本的战术兵团

 军：战役兵团最基本的组织

 集团军：多兵种编成的大部队

 基地：显现专业性的军队建制

 海军基地：保障海军军种活动的组织

 空军基地：保障航空兵活动的设备设施集合

 后勤基地：相对固定的后勤保障设施及物资储备场所

 内卫部队：负责国内安保任务的武装组织

 守备部队：防守军事要地的部队

 边防部队：担负边防任务的部队

 山地部队：遂行山地作战任务的部队

 独立部队：正常编制外遂行特殊任务的部队

 拆弹部队：以弹药为对手的作战队伍

 军分区和武装部：地方的兵役机关

 军分区：地区级的兵役机关

 人民武装部：县级兵役机关

 乘战车行动：机械化部队

 要塞区和守备区：在要地设立的军队组织

第四章 军人军职——普通人有兴趣的话题

 军人：有军籍之人

 参军：一名正式军人的起点

 军官：少尉以上军衔的军人

 士兵：军队的基础

 文职干部：不穿军装的干部

 军使：持白旗可不是表示投降

 武官：国家武装力量的外交代表

 军代表：军地之间的联络者

 军官种类：职务或专业的区分

 指挥员：军队主官

 司令员：军事主官

 政治委员：政治主官

 党代表：政治委员的前身

 参谋长：部队首长的军事助手

 教官：从事教学工作的军人

 学员：接受系统教育的军人

 军事记者：军队中的新闻见证者

 副官：正职领导者的助手

 卫兵：条令规定不容侵犯

 世界女兵：橄榄绿世界里的亮丽风景

第五章 怎样区别军人——军人衔级

 军衔制度：标明军人社会地位和军事级别的称号

 军衔类别：按军衔的属性划分的种类

 升、转、降、夺、消：军衔的五种变迁形式

 军衔效力：具有职务不可替代的法律功能

 将、校、尉：第四代汉语军衔等级的称号

 三次佩衔：正式实行军衔制之前的授衔活动

 外国军衔也曾授予过的中国军队：东北抗联教导旅和第五军的前身新疆民族军

 “双料”将帅：两次获得将帅军衔称号者

 两军将军：分别获得国民党和人民解放军将官军衔

 两度将军：人民解放军两次实行军衔制期间均获得将官军衔称号

 大元帅：历史上昙花一现的军衔称号

 元帅名称：职衔兼用而地位既卑微又显赫

 元帅级别：苏联设置最多

 美国五星上将：并非“元帅”军衔

 将官军衔：“家族”大而“人口”少的队伍

 元帅大将：解放军序列中不再有的衔级

 校官军衔：衔级体系中的“新老结合”家族

 小字辈军衔：比“衔老大”的资历老

 准尉军衔：非官非士

 士官军衔：我军历史上有过多次规范

 军士衔称：解放军新军衔制实施后i订其制

 士兵军衔：等级设置世界上多寡不一

 预备役军衔：最具中国特色

 “文职将军”：天大的误会

 军人级别：军衔以外的军队等级

 官秩、官衔：中国官员古老的等级

 女性军衔：解放军军衔史上的五个第一

 太空女将军：跨世纪超国度的俄罗斯英雄

 邓伍迪：具有战斗经历的美国女上将

第六章 如何识别部队和军人——军队标志

 军队识别标志：正规化的体现

 比国旗出现早的旗帜：军旗

 中国人民解放军军旗：几经修改的军旗

 战旗：军人英勇和荣誉的象征

 军徽与帽徽：有时相同有时不同

 肩章：多种多类

 领章和领花：军服领子饰物

 徽章：佩戴于不同部位

 穗带：纯粹的装饰品

 军队符号：识别标志的具体体现

 兵种符号：表明军人所属兵种的识别标志

 专业勤务符号：表示军人所担负的勤务的识别标志

 有多种标志符号的美军神职人员：佩戴的专业符号有4种图形标志

第七章 更增英气威武——军队服饰

 统一着装：军队正规化的标志之一

 常服、礼服、作训服：军服基本种类

 军礼服：军人在参加重大礼仪活动时穿着的服装

 作训服：军人在作战、训练、劳动和执行军事勤务等特殊环境下穿着的制式服装

 绿色：军服的基本色调

 中国古代军服：战服

 未来军服：另一种“武器”

 军服式样：世界上多达上千种

 与军服固定搭配的军帽：大檐帽、水兵帽、船形帽、贝雷帽、头盔等

 从脚开始：俄罗斯军服改革

 女军服：有的需要单独设计

 海军服装：最有特色的军服

 飞行服：具有特殊功能

 影响军人着装的因素之一：地理环境和武器装备

 防弹衣：越来越受青睐

 军服纽扣丢失：都是寒冷惹的祸

 着军服有严格规定：现役和退役各有章法

第八章 令必行禁必止——军人赏罚

 军队奖惩制度：军纪之内的制度

 勋赏：奖励的一种

 奖章：勋章的补充

 代替马褂：中国第一枚勋章

 明码标价：南京临时政府的勋章

 北洋政府时期的勋章、奖章：大多以动植物命名

 名目繁多：国民政府时期的勋章奖章

 奖励“打天下”者：新中国颁发的勋章

 我军奖章：比勋章早且种类多

 美国和苏联：颁发勋章、奖章最多的国家

 纪念章：颇具荣誉价值

 第一位获美国勋章的中国军人：抗战名将戴安澜

第九章 展示形象——军队礼仪

 军队礼仪：展示形象的特殊方式

 不能随便：军人之间的称呼

 敬礼：表示敬意和友爱的最好方式

 最庄严：升旗仪式

 军人对国旗敬礼：军礼中最高的一种礼节

 平常又光荣：军人对军旗的礼节

 自然规范：单兵礼仪

 举右手：军人敬礼

 小集体间的致意：分队礼节

 舰船之间交流：有礼有节

 海军礼仪：种类最多

 舰艇礼仪：规格区分为五个等级

 最高礼遇：21响礼炮

 仪仗队：军队形象的诠释

 建设成就的汇报：阅兵典礼

 命名典礼：提高军队凝聚力的一种重要形式

 落成典礼：重要建筑物完工时的仪式

 使用军旗：必要的迎送仪式

 军人宣誓：表达忠诚的最好方式

 军用舰船：武器装备中的“特权”阶层

第十章 海外军制拾零——其他国家的军队建设值得关注的地方

 美军的海外基地：美国称霸全球的前沿阵地

 美军太平洋总部：谋求在亚太地区和全球的主导权

 欧洲军团：一支特殊的“多国部队”

 数字化部队：部队的智能化方向

 美国“海豹”突击队：王牌中的王牌

 美军“j角洲”特种部队：特种部队中的“双刃剑”

 约翰·杨：美国服役时间最长的航天员

 并非单纯的“自卫”力量：日本自卫队

 迟迟不“挂牌”的神秘部队：日本特种部队

 从“八八舰队”到“十十舰队”：世界最具代表性的日本海军

 以色列“野小子”：“中东飞虎”

 瑞士自行车部队：保留时间最长

 瑞士陆军辎重特遣队：吃草喂料的部队

 军犬执勤：战场显威的好伙伴

 信鸽服役：国家给鸽子定编

 没有军队的国家：全民皆兵或国外驻军

200多年前，全世界公认的军事理论权威——若米尼在他的著作中深刻地指出：一个国家即便拥有极好的军事组织，倘若不培养人民的爱国热忱和尚武精神，那么这个国家还是不会强盛的。人类5000年血与火的历史表明，若米尼的这番话可谓至理名言。

中华民族是一个既崇尚与热爱和平又富有爱国传统与尚武精神的民族，自古就有“国家兴亡，匹夫有责”“位卑未敢忘忧国”之说，“投笔从戎”“马革裹尸”等英雄壮歌更是响彻神州大地。

新中国成立之后，党和国家领导人一直高度重视全民国防教育，尤其重视对青少年进行国防教育。毛泽东同志亲自批准在高等院校学生中开展军事训练，为部队培养预备役军官。邓小平同志多次强调，国防教育要从娃娃抓起，要加强对公民特别是青少年的国防教育。江泽民、胡锦涛同志对青少年的国防教育工作作过一系列重要指示，要求国防教育应当成为对公民进行以爱国主义为主要内容的全社会性的教育活动。习近平同志强调指出，要加强国防教育，增强全民国防观念，使关心国防、热爱国防、建设国防、保卫国防成为全社会的思想共识和自觉行动。

全民国防教育是一项极其重要的战略工程，能够激发人们对国家安全的责任感和使命感，激励人们的爱国之心和报国之志，强化人们的忧患意识和国防观念，增强实现中华民族伟大复兴的凝聚力和向心力。而青少年是国家民族的未来，青少年时期是人们世界观、人生观、价值观形成的关键阶段，对青少年进行国防教育是全民国防教育的基础，是一项利在当代、功在千秋的工作。

为适应国内外发展变化了的新形势和国防教育的新要求。我们组织和邀请了中国人民解放军军事科学院、国防大学、空军指挥学院、南京政治学院、海军大连舰艇学院、总参工程兵学院等单位的一些专家、学者、博士、硕士，针对青少年学习军事知识的需求和特点，在注重科学性与通俗性、知识性与可读性、学术性与趣味性有机统一的基础上，编纂了《青少年讲武堂》这套丛书。

该套丛书共分22册，分别为《经典兵书导读走出战争迷宫的理性指南》《著名将帅传略展现军事翘楚的戎马生涯》《战争战役回眸追寻战争历史的闪亮足迹》《指挥艺术品鉴开启军事创新的思维天窗》《军事谋略精要掀开以一敌万的神秘面纱》《军事科技纵横领略军事变革的先锋潮流》《武器装备大观把握军事世界的核心元素》《军事后勤评说探究战争胜败的强力后盾》《国防建设考量通晓国强家稳的安全屏障》《军事演习巡礼体验军力提升的重要环节》《兵要地志寻踪走近军事活动的天然平台》《军事制度——瞥透视强军之基的内在支撑》《军事约章评介揭示军势嬗变的影响因素》《军事文化解读领悟文韬武略的历史积淀》《军事檄文赏析解读壮气励士的激扬文字》《军事心理探幽透析军人情志的心路历程》《军队管理漫话掌握军事行为的调控方略》《军事情报管窥练就审敌虚实的玄妙功夫》《军事危机处置感悟化危为机的高超艺术》《军事代号揭秘知谙诡秘数码的背后深意》《作战方式扫描解析军事对抗的表现形态》《世界军力速写通览当今世界的武装力量》。

本丛书在编纂过程中，参考借鉴了一些相关著作和资料，在此对相关人士一并表示衷心的感谢。同时，也真诚地期望广大读者朋友对丛书提出宝贵的意见。以使其更加完善，更好地服务于青少年国防教育，更好地服务于加快推进国防和军队现代化进程，更好地服务于全面建成小康社会。

丛书全体编者

2015年5月

“青少年讲武堂”共分22册，从中外军事历史、军事理论、军事实践、军事科技、军事文化等汇成的军事知识海洋中，萃取其精要和“管用”的知识，按照相关军事学科而编成，蕴涵丰富，体系完备，可谓对青少年进行国防教育的百科全书。

梁雪美、李元龙编著的《军事制度一瞥：透视强军之基的内在支撑》为其中一册，全面、系统、准确地介绍了国家军事活动，以及相关的政治、经济、外交、科技、文化、教育等方面的内容。包含了古今中外相关历史和经典文献，既有理性和思想层面的知识，也有经验和实战层面的内容；既有统帅谋划和战场指挥的呈现，也有战场建设和实兵对抗的实例。本书结构科学，观点鲜明，史料翔实，文字精美，对于军事科普和国防教育具有不可替代的作用。

梁雪美、李元龙编著的《军事制度一瞥：透视强军之基的内在支撑》包含了古今中外的军事制度，在详尽的描述中，引导青少年更好地认识军事制度，很好地适应了当前国内外发展变化了的新形势和国防教育的新要求。针对青少年学习军事知识的需求和特点，本书旁征博引，内容丰富，并且重视科学性与通俗性、知识性与可读性、学术性与趣味性的有机统一。能够在一定程度上培养青少年的爱国热忱和尚武精神。青少年时期是人们世界观、人生观、价值观形成的关键阶段，本书在对青少年进行国防教育方面，将发挥很大的促进作用。