本书由总报告、分报告、专题篇、比较与借鉴篇、实践篇和附录组成，紧密围绕“教育督导体制机制改革”这一主题，将理论与实践相结合，综合采用质性研究与量化研究，通过对我国教育督导体制机制改革的学理探讨及大规模调查结果的深入分析，系统性、前瞻性地探讨了我国教育督导体制机制改革中的现实问题，力图丰富督导理论研究，为相关领域提供权威资料、真实数据和原创性的意见建议。

Ⅰ 总报告
12021年中国教育督导体制机制改革进展报告 国家教育行政学院教育督导与评价研究中心课题组
一中国教育督导队伍建设情况
二中国教育督导管理体制改革进展
三中国教育督导运行机制改革进展
四中国教育督导问责机制改革进展
五中国教育督导保障机制改革进展
六影响教育督导体制机制改革成效的因素剖析
七推进教育督导体制机制改革的对策建议
Ⅱ 分报告
2省级人民政府履行教育职责：政策逻辑、实践经验与调整方略 李泽林 樊平军
32020年教育督导工作进展检视与反思 郭璨
4县域义务教育均衡发展督导评估概况与改进策略 聂岸远
Ⅲ 专题篇
5中国教育督导体制机制改革的省际政策比较
——基于31个省份和新疆生产建设兵团实施方案的文本分析 樊平军
6新时代教育督导治理现代化机制改革发展的法治检视 陈恩伦 龚洪
7教育督导信息化的现状与对策研究 张生 樊引红
Ⅴ 比较与借鉴篇
8教育督导国际发展前沿与趋势 王璐
9美国基础教育质量监测制度对中国教育评价改革的启示 任春荣 张珊珊 李竺珊
Ⅳ 实践篇
10紧扣“强活硬”克服“虚松软”
——江西省加强教育督导委员会建设的实践与探索 江西省人民政府教育督导委员会办公室
11推进教育督导与执法有机联动的机制改革
上海市人民政府教育督导委员会办公室、上海市教育督导事务中心
12重庆市区县政府履行教育职责评价实践探索 重庆市人民政府教育督导室
13创新挂牌督导机制促进办学质量提升 李迅
14构建新型队伍优化运行机制彰显“正和”督导品质
——内蒙古巴彦淖尔市杭锦后旗区域教育督导改革创新案例 王永芝 王奇玲
15大数据助督导“长牙齿”
——湖北省武汉市江岸区教育督导运行机制改革案例 高为
Ⅴ 附录
16中国教育督导大事记（2020～2021）
17《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》
18后记
Abstract
Contents

新中国教育督导的历史沿革（代序）
教育督导是《中华人民共和国教育法》规定
的一项制度。新中国成立至今，我国的教育督导
改革主要经历了四个阶段的变迁。
第一阶段：开端期（1949～1960年）。我
国非常重视教育督导工作，在1949年11月1日中
央人民政府教育部挂牌成立之际，教育部所设的
一厅五司，就有视导司。1955年4月23日，教育
部印发《关于加强视察工作的通知》，进一步强
调教育视导工作是我国教育行政的一个重要部分
，其任务是对所属学校实行国家监督和指导。
1960年5月，国务院批准教育部机构为1厅、9司
、1局。多个厅、司均配备视导员，其中，办公
厅军体处4人，普通教育司师资科6人、特殊教育
科3人，业余教育司职业教育科8人、农业教育科
7人、教学科5人。
第二阶段：停顿期（1960～1977年）。
1960年10月，根据中央国家机关精简小组的指
示，教育部进行机构精简，取消了各司中的视导
员，新中国教育督导制度中止。1966年5月至
1976年10月，是我国的一段特殊历史时期，教
育战线成为动乱重灾区，教育事业遭到严重破坏
，教育督导亦深受其害。
第三阶段：恢复期（1977～2012年）。
1977年9月19日，邓小平同志同教育部主要负责
人谈教育战线的拨乱反正问题时，明确提出：“
要健全教育部的机构。要找一些四十岁左右的人
，天天到学校里去跑。搞四十个人，至少搞二十
个人专门下去跑。要像下连队当兵一样，下去当
‘学生＇，到班里听听课，了解情况，监督计划
、政策等的执行，然后回来报告。这样才能使情
况反映得快，问题解决得快。可以首先跑重点大
学，跑重点中学、小学。这些就是具体措施，不
能只讲空话。”小平同志一锤定音，确定了恢复
中国教育督导制度和机构的设想。1984年8月，
国务院批准教育部设视导室，负责巡视、检查和
指导全国各地的普通教育工作。1986年10月，
国务院批准教育部视导室更名为国家教委督导司
。1991年4月26日，时任国务委员、国家教委主
任李铁映签署国家教育委员会第15号令，颁布了
《教育督导暂行规定》；8月24日，李铁映同志
在中南海接见第二届兼职督学时指出：“你们是
代表国家进行督导的，什么兼职督学？就叫国家
督学。”自此，国家聘请的相关专家学者都更名
为国家督学。1994年2月14日，国家教委内设机
构撤销督导司，另设国家教委教育督导团办公室
，挂靠在基础教育司。1995年3月18日，第八届
全国人民代表大会第三次会议审议通过的《中华
人民共和国教育法》第二十四条规定：“国家实
行教育督导制度和学校及其他教育机构教育评估
制度。”1996年10月10日，中央机构编制委员
会《关于设立国家教育委员会教育督导团的批复
》提出：“经研究，并报国务院领导批准，同意
设立国家教委教育督导团，其成员由教育系统专
家、学者及有关方面人士兼任，具体事务由教育
督导团办公室承担。”1998年7月21日，教育督
导团办公室被列入教育部18个职能司（厅、室）
之一，国务院批准教育部设总督学（副部级）1
名、副总督学2名（司局级）。1999年8月20日
，教育部《关于加强教育督导与评估工作的意见
》提出，“各级政府和教育行政部门要进一步加
强教育督导机构和队伍建设，争取经过几年的努
力，从中央到地方初步形成教育督导的法规体系
和依法督导的工作程序”。2000年1月3日，国
家教委教育督导团更名为“国家教育督导团”。
在此阶段，国家就教育督导工作印发了系列政策
文件，旨在加强相关工作的推进、落实。
第四阶段：加强期（2012年至今）。2012
年8月26日，国务院办公厅印发《关于成立国务
院教育督导委员会的通知》，决定成立国务院教
育督导委员会，把教育督导职能上升到国务院层
次；8月29日，国务院第215次常务会议审议通
过《教育督导条例》，并于9月9日公布，自10月
1日起正式实施，标志着教育督导开始走向规范
化。2013年7月26日，国务院教育督导委员会第
一次全体会议召开。2015年12月8日，中央编办
印发《关于教育部教育督导有关内设机构和司局
领导职数调整的批复》，将教育督导团办公室更
名为教育督导局。2020年2月14日，中办、国办
印发《关于深化新时代教育督导体制机制改革的
意见》，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落
实；7月14日，国务院办公厅印发《关于调整国
务院教育督导委员会组成人员的通知》，调整后
的国务院教育督导委员会共19个成员单位，包括
中央组织部、中央宣传部、国家发展改革委、教
育部、科技部、工业和信息化部、国家民委、公
安部、财政部、人力资源社会保障部、自然资源
部、住房城乡建设部、农业农村部、国家卫生健
康委、应急管理部、市场监管总局、体育总局、
共青团中央、中国残联。
可以看出，我国的教育督导有起有落，一开
始很辉煌，一成立就有督导、有视导，但是中间
经过停顿，后来又得到了恢复、得到了加强，总
体上呈现逐渐增强的趋势。教育事业发展越好，
教育督导就越重要。不管是理论上还是实践上，
大家都感觉