非正规经济是具有一定社会合理性但缺乏正式制度认可的经济活动。本书展现的是大都市上海郊区的非正规经济治理经验：由弱管制模式到强管制模式的转换。作者试图将这种治理转换放置于“发展政治”视野里，认为非正规经济治理是一种潜在的、间接的城市发展工具，对郊区非正规经济的强势管制可作为调节人口规模与结构的手段，也可为城市更高级别的发展腾出更多土地空间，还可营造有利于城市发展的高品质环境，但也容易结构性地输出严厉的治理政策。本书从政治经济学角度进行分析，同时指出治理经验具有一定的地域特性，应在城市发展需要与社会民生需求之间寻求平衡点。

叶敏，法学博士，公共管理博士后，华东理工大学社会与公共管理学院副教授，华东理工大学中国城乡发展研究中心研究人员，复旦大学大都市治理研究中心特聘研究员。主要研究方向为：城乡基层治理与党的建设。在《中国社会科学（内部文稿）》《公共管理学报》《中国行政管理》《开放时代》等学术刊物以独立作者或第一作者发表学术论文50余篇。出版专著1部，参编图书2部。主持国家社会科学基金项目2项、中国博士后科学基金面上资助项目1项，参与国家社会科学基金重大项目2项。2017年获得华东理工大学“科研新星”称号。

序言一 治理统筹发展与秩序：“中国奇迹”的一种解读
序言二 “经济共识”的不足及其治理
导言
上篇 大都市郊区非正规经济的产生逻辑
第1章 非正规经济：社会合理性与制度合法性
(一)非正规经济：发展中国家的普遍现象
(二)非正规经济的内涵、产生逻辑与功能分析
(三)非正规经济治理的国内外比较研究
第2章 非正规经济：在大都市郊区的产生与集聚
(一)城市扩张与外来人口涌人
(二)城乡接合部：郊区非正规经济的集聚地
(三)郊区非正规经济的类型与形态
(四)郊区非正规经济的产生逻辑分析
第3章 城市管理的“顽疾”：非正规经济的治理负外部性
(一)城市形象的拉低与生态环境的超载
(二)社会治安与公共安全的治理困境
(三)人口吸聚与城市公共服务的供给压力
(四)落后产业、无税经济与低效用地
中篇 大都市郊区非正规经济的治理逻辑
第4章 为发展的“抑制”：非正规经济的管制型治理
(一)疏堵结合的弱管制治理模式
(二)以堵为主的强管制治理模式
(三)在堵截中疏导：强管制治理模式的辅助机制
(四)从疏堵结合到以堵为主：强管制治理模式的生成原因
(五)从弱管制到强管制：非正规经济治理的不断升级
第5章 被治理者的生存策略与生计选择
(一)顺从与拉拢
(二)示弱与逃避执法
(三)抗争与借壳求生
(四)无法抗拒时的退出
第6章 非正规经济管制型治理的困境与根源
(一)弱管制为何无力
(二)强管制的代价高昂
(三)非正规经济管制困境的表层根源
(四)“发展政治”：非正规经济治理困境的深层根源
第7章 迈向包容的“发展政治”：大都市郊区非正规经济的治理路径
(一)充分认识非正规经济的正功能
(二)分类治理与因时因地制宜
(三)回应性监管与参与式治理
(四)构建多元协同的合作治理网络
(五)对非正规经济的“升级”与“营造”
下篇 大都市郊区非正规经济治理的专题研究
第8章 赶超国家的发展政治：大都市的排斥型摊贩治理
(一)中国城市的摊贩治理困境
(二)如何理解中国城市的摊贩治理逻辑
(三)国家主导的发展政治：解释中国摊贩治理的理论框架
(四)从宽松到严厉：“以堵为主”的排斥型摊贩治理模式
(五)国家主导的发展政治与排斥型摊贩治理
第9章 间接型施策：人口调控与非正规经济治理
(一)非正规经济与特大城市的治理困境
(二)间接型施策：特大城市的人口调控机理
(三)间接型施策：作为非正规经济治理的迂回策略
(四)间接型施策的机制：空间控制、差序赋权与强势执法
第10章 空间重置：大都市郊区的非正规住房治理
(一)非正规住房：“安身之所”抑或“城市毒瘤”
(二)大都市郊区非正规住房的产生与治理
(三)空间生产：大都市郊区非正规住房的形态与功能
(四)空间失调：非正规住房加剧的治理紧张与要素缺损
(五)空间重置：大都市郊区非正规住房的规范化治理
主要参考文献
后记