本书以提升困境儿童分类保障实效为目标，基于新发展理念，依据社会政策过程分析框架，对困境儿童分类保障政策执行的效能与基层福利治理的互动关联进行阐释，探究“预防—发现—救助—效果评估”服务链运行及困境儿童分类保障政策执行中的悬浮表现，探究其中的深层原因。进而从以自由或机会为出发点逐步转向以发展为出发点的儿童权利保障新视角，探讨困境儿童发展权的实现路径。

周佳，女，哈尔滨人，北京师范大学教育学博士。杭州师范大学中国教育现代化研究院研究员，杭州师范大学经亨颐教育学院教授、博士生导师。主要研究方向为教育学原理，研究兴趣集中在教育法学、教育社会学。主持多项国家社科基金项目、教育部项目等。获省级社科一等奖、省级教学新秀奖、黑龙江省“六个一批”青年理论人才等荣誉，出版《教育政策执行研究》等著作5部。

前言
第一章 新发展理念下的困境儿童平等发展
第一节 新发展阶段下的新发展理念
一 平等发展权的价值谱系
二 新发展理念与平等发展权的共同价值追求
三 新发展理念对平等发展权的引领
第二节 儿童权利的概念生成与发展
一 儿童权利的概念
二 儿童权利的生成和发展
第三节 儿童发展与困境儿童的发展风险
一 社会与情感能力：衡量儿童发展的新维度
二 困境儿童社会和情感能力的发展风险
第四节 在共享发展中实现公平正义
一 困境儿童发展的新需求新任务
二 共享发展明确困境儿童平等发展权的思想旨归
三 共享发展明确困境儿童平等发展权的实践要务
第二章 儿童平等发展权的基本内涵
第一节 以平等为核心的儿童发展权
一 儿童权利平等的主要内容
二 保障儿童发展权平等的基本原则
第二节 以发展为依归的儿童发展权
一 “发展”概述
二 促进成长：儿童发展的具体表现
第三节 以自由为表征的儿童发展权
一 “自由”概述
二 参与权：儿童发展权“自由”的具体表现
第三章 困境儿童平等发展权的法律保障
第一节 困境儿童平等发展权的系统建构
一 困境儿童平等发展权的提出背景
二 困境儿童平等发展权实施的法律保护原则
三 完善困境儿童平等发展权的法律体系
第二节 困境儿童平等发展权的实现路径
一 困境儿童平等发展权的自上而下实现路径：政府依法主导
二 困境儿童平等发展权的自上而下实现路径：社会有序支持
三 困境儿童平等发展权的自内及外实现路径：专家务实推导
第四章 共同富裕与贫困家庭儿童平等发展权的保障
第一节 贫困人口平等发展权的理论框架
一 贫困人口平等发展权的理论基础与法律保障
二 我国扶贫立法的实践演变与可持续发展建设
三 教育扶贫法制化的可行性分析与国内外实践
第二节 贫困家庭儿童平等发展权的现实困境
一 经济发展权受限
二 文化发展权滞后
三 社会发展权弱化
四 可持续发展能力不足
第三节 共同富裕保障贫困儿童平等发展权
一 赋权增能视角下资产扶贫新模式建设
二 乡村振兴背景下教育扶贫新路径探索
第五章 监护监督与家庭监护缺失儿童平等发展权的保障
第一节 监护监督
一 监护监督的概念
二 监护监督的分类
三 监护监督的价值功能
第二节 国家监护保障儿童平等发展权
一 国家监护的内涵
二 国家监护的实质
三 国家监护制度现状及存在的问题
四 监护缺失儿童平等发展权面临的困境
五 国家监护保障监护缺失儿童平等发展权的原则
六 国家监护保障监护缺失儿童平等发展权的措施
第三节 学校、社区、家庭的合作共育
一 来自学校和教师的关心和关爱
二 来自社区的邻里守望为监护缺失儿童护航
三 来自家庭的改变和尽责
第六章 残疾儿童平等发展权的法律保障
第一节 残疾儿童权利的视角缺失及其转换
一 残疾儿童权利
二 残疾儿童平等发展权利困境
第二节 突破残疾儿童平等发展的障碍
一 残疾儿童平等发展权的法律保护
二 残疾儿童平等发展权保护存在的问题
三 完善残疾儿童平等发展权的法律保障体系
第三节 发展参与权、发展促进权与发展共享权
一 发展参与权
二 发展促进权
三 发展共享权
第七章 《家庭教育促进法》对困境儿童发展权的保障
第一节 作为促进型法律的《家庭教育促进法》
一 家庭教育与家庭教育权
二 《家庭教育促进法》对于困境儿童的立法帮助
第二节 困境儿童的家庭教育现状
一 无人实施家庭教育
二 无力实施家庭教育
三 无心实施家庭教育
第三节 困境儿童家庭教育指导服务
一 家庭教育指导服务的可行性
二 家庭教育指导服务的必要性
三 家庭教育指导服务的现实困境
四 家庭教育指导服务的途径
参考文献
致谢