本书对如何做好人大代表作了生动的诠释，并以鲜活的案例分析，告诉读者应如何当好人大代表。本书的出版将极大地丰富代表履职研究领域的理论研究和实践实证探析，为各级人大代表培训工作提供生动的教材。

周洪宇，华中师范大学教育学院二级教授、博士生导师，长江教育研究院院长：现任十三届全国人大常委会委员，湖北省人大常委会副主任，兼任中国教育学会副会长、中国教育发展战略学会副会长、中国陶行知研究会常务副会长。国务院学位委员会教育学科评议组成员。长期从事教育史、教育理论和教育政策研究，著有《教育公平论》《教师教育论》《教育史学科的重建》《学术新域与范式转换》《陶行知与中国现代文化》《陶行知生活教育学说》等26种专著，主编出版《中国教育活动通史（八卷本）》《教育史学通论》《教育智库与教育治理研究丛书》等，在《教育研究》《历史研究》等杂志发表论文近300篇。研究成果20余次获教育部、湖北省人文社科研究优秀成果一、二等奖和国家新闻出版署所颁国家图书出版奖，“三个一百”学术愿创奖。2017年入选中国“当代教育名家”。

上篇 基础知识
一、人民代表大会制度基本理论
二、人大代表概述
三、人大代表的性质与特征
四、人大代表的产生、地位和作用
五、人大代表的权利与义务
六、如何当好人大代表
七、人大代表在会议期间的工作
八、依法行使会议期间的代表职权
中篇 代表体会
一、如何当好人大代表
二、如何做好新时代代表工作
三、认真学习地方组织法、监督法、代表法
四、与网易网友谈代表履职
五、新华网“十年代表履职谈”
六、与新京报记者“政事儿”谈履职感受
七、与界面新闻记者谈20年代表履职的收获与遗憾
八、与团结报记者谈履职经验
下篇 实践案例
专题一 实行九年义务教育、中等职业教育和残疾学生教育完全免费的建议
提交背景、经过与效果
系列建议案
案例一 关于实行农村九年义务教育完全免费制的建议（2003年）
案例二 关于农村教育工作的十点建议（2004年）
案例三 关于“十一五”期间全国实行义务教育全免费的建议（2006年）
案例四 关于免除义务教育阶段学生教科书费的建议（2007年）
案例五 关于实施农村中等职业教育免费的建议（2009年）
案例六 关于逐步实行高中阶段教育免费，适时延长义务教育年限的
建议（2016年）
案例七 关于实行义务教育学生“免费午餐计划”，全面提高学生身
体素质的建议（2016年）
案例八 关于实施“0~6岁启明星免费阅读行动”，促进教育出版
精准扶贫的建议（2016年）
案例九 关于全面实施残疾学生15年免费教育的建议（2019年）
媒体采访
社会反响
专题二 加大教育经费投入，健全财政长效保障机制的建议
提交背景、经过与效果
系列建议案
案例一 关于加强和改善人大对同级政府落实教育经费“三个增长”
法律监督的建议（2004年）
案例二 关于将财政性教育经费投入纳入地方政府考核指标的建议
（2008年）
案例三 关于加大国家财政对教育投入，尽早实现4%的目标的建议
（2009年）
案例四 关于建立教育投入长效保障机制，进一步加大教育投入的
建议（2012年）
案例五 关于建立由总量保障到标准保障的教育投入稳定增长体制
的建议（2016年）
案例六 关于进一步明确中央财政在义务教育方面财权事权与支出
责任的建议（2018年）
案例七 关于落实基层中小学教师津贴、养老保险金、医疗保险金、
住房公积金的建议（2018年）
媒体采访
社会反响
专题三 促进中部崛起，加快区域经济协调发展的建议
提交背景、经过与效果
系列建议案
案例一 关于国家实施“大三角”战略，促进中部大崛起的建议
（2004年）
案例二 关于促进中部崛起的若干建议（2005年）
案例三 关于合并“西部办”“东北办”与“中部办”，设立国务院
区域发展协调委员会的建议（2008年）
案例四 关于加快构建长江中游城市集群的建议（2012年）
案例五 关于中央进一步支持鄂湘赣皖发展，加快建设长江中游城
市集群的建议（2013年）
案例六 关于将“中三角”区域一体化发展上升为国家战略的建议
（2019年）
案例七 关于将“长江中游城市群”一体化上升为国家发展战略的
建议（2020年）
案例八 关于加快推进长江中游城市群协同发展的建议（2022年）
案例九 关于支持长江中游城市群教育协同发展的建议（2022年）
案例十 关于支持建设武汉国家科技创新中心和湖北东湖综合性国
家科学中心的建议（2022年）
案例十一 关于支持在湖北布局建设全国一体化算力网络国家枢纽
节点的建议（2022年）
媒体采访
社会反响
附录
附录1 周洪宇代表2003-2022年议案建议要目
附录2 一个务实理想主义者的奋斗之路
——记第十至十三届全国人大代表周洪宇
附录3 二十年履职“长跑”研究如何做好人大代表
参考文献

我是2003年首次当选全
国人大代表的，到现在已
连任四届。记得2006年12
月底，我应全国人大常委
会办公厅之邀，参加了在
海口市召开的提高代表议
案建议提出和处理质量座
谈会，并在会上就“怎样提
高代表议案建议选题质量”
作了交流发言。在会议最
后的总结发言中，负责代
表培训工作的时任全国人
大常委会副秘书长何晔晖
同志提出建议，希望代表
们不断地总结经验，增强
代表工作的主动性、积极
性、创造性，努力开创代
表工作新局面。受此启发
，我感到确有必要对自己
几年来的代表工作作些回
顾、反思和总结，以利改
进。次年9月庐山全国人大
代表履职经验交流会上，
何晔晖同志再次提出，全
国人大代表五年一选，即
将换届，老代表们最好总
结经验，写点履职经验谈
，为新代表提供参考资料
，并督促我抓紧总结，形
成专著，争取赶上次年新
代表的培训。我遂先后写
作出版《怎样做人大代表
》《怎样写人大议案》，
赶在2008年3月“两会”前出
版，以应急需。
《怎样做人大代表》《
怎样写人大议案》出版后
，反响不错，两书很快售
完。《怎样做人大代表》
在2013年3月“两会”前，又
加印了一次，在各代表团
驻地受到欢迎，也已脱销
。中国人民大学出版社希
望再次加印，以应社会需
要。作为作者，看到自己
的作品能在新代表培训上
起作用，为社会进步尽点
力，心里还是高兴的。但
说实话，我对两书加印兴
趣不大，更希望重起炉灶
，改变体例，充实内容，
把我从2003年至今20年来
连续担任四届全国人大代
表的认识和实践，进行系
统梳理，全面总结自己的
经验与教训，为新的人大
代表做好代表工作、服务
社会提供依据和参考。
2013年底，我列席全国
人大常委会，又遇到何副
秘书长，提起代表培训问
题，她指出全国人大常委
会领导十分重视新一届人
大代表的培训工作，培训
工作很需要此类图书。列
席会议的辽宁、广东等省
的多位代表知道我写过此
类图书，也建议我在旧作
的基础上，重新编写一套
代表培训丛书，以个人多
届代表的实践经验和亲身
体会，引导刚当选的新代
表们如何当人大代表，如
何提交人大建议，如何撰
写立法议案。他们还具体
建议新编写的丛书，最好
定名为“如何当好人大代表
丛书”，包括《如何做好人
大代表——一个老代表的学
习、认识与实践》《如何
提好代表建议——一个老代
表的学习、认识与实践》
《如何写好代表议案——一
个老代表的学习、认识与
实践》，以便从书名就可
以对其内容一目了然。他
们觉得目前市面上比较多
的是有关方面或专家所写
人大代表应该如何履职的
理论著作，而这种有关代
表自身履职的实践经验和
切身体会的图书极少。他
们还建议不妨把这三本书
定位为“入门本”“提高本”“
强化本”，逐级递进，以助
于代表们尽快成长，适应
新形势、新任务、新角色
的需要。他们希望此事抓
紧进行，越快出版越好，
因为正进行各级人大代表
换届，新一届人大代表将
走上历史舞台。目前我国
从全国到乡镇五级人大代
表总数大概有290多万人，
其中大约三分之二是新代
表，急需此类图书代作教
材用于培训新代表。如能
很快出版，当能在五年一
轮的大培训中发挥更大作
用。
大家的建议很好，我能
理解同志们的迫切愿望，
但也深感自己与人大代表
中不少做得好的老代表（
如被称为我国人民代表大
会制度“活化石”的山西申纪
兰、被誉为“中国红十字会
信使”的山东姜健、被评为“
议案大王”的上海张仲礼、
被视为“农民代言人”的辽宁
毛丰美以及被赞为“社会主
义新农村建设带头人”的湖
北叶昌保等人）相比，做
得还远远不够，他们其实
更有资格和能力来写这类
图书。只是领导的信任和
大家的督促，使我不得不
再次披挂上马，利用平时
空闲时间，将自己从2003
年到2022年这20年的议案
建议目录拟出，逐篇核实
，查询资料，再拟定全书
目录，确定构架，明确以
专题案例体的形式编写，
先定专题，专题之下先介
绍人大代表基础知识，再
谈个人体会，最后辅之以
个人案例，以便增强其实
践性、实战性、针对性和
可操作性。
由于过去自己写作出版
了两本相关著作，还完成
了另一本书《怎样写立法
议案》的初稿，这套丛书
有一定前期基础，加上近
些年来个人在做人大代表
方面又有不少新的积累和
认识，所以，这次所做的
主要工作就是调整框架，
重订体例，增加内容，汇
集案例，删繁就简，突出
重点，把2003年至2022年
的实践经验和认识体会尽
量反映进去，并注重应用
与操作，力争读者尤其是
新代表“一读就懂，一看就
会，一用就行”。每册书末
，附录本人2003年至2022
年议案建议总目录，帮助
新代表思考如何有计划、
有步骤地提建议、写议案
，也为读者了解本人的人
大代表履职情况提供参考
，这也算是本人向选民和
读者的一种特殊形式的“履
职汇报”吧。
经过努力，眼下这三本
书已经全部补充修改完稿
。考虑到人大代表们来自
各个行业和方面，大多是
兼职，平时工作很忙，时