在资源配置中政府与市场的关系始终是经济学分析的一个重要问题，市场配置与政府管制的边界是分开的，也就是说在市场配置与政府管制之间还存在着几种其他的方式来配置资源。本书从资源配置的角度分析了政府管制的边界、运行机制等内容，并用实际案例从管制听证的角度分析了政府管制的实际运行机理。

本书包括两大部分六方面内容：第一大部分是基础理论部分，包括五篇十章的内容，主要从资源配置的角度分析政府管制的边界、运行机制等内容。第二大部分是实证分析部分，包括一篇三章的内容，主要从管制听证的角度分析政府管制的实际运行机理。

本书的第一部分认为，在资源配置中政府与市场的关系问题，始终是经济学分析的一个基本问题。传统经济理论对这一问题的分析，基本上是采用两分法的方式，即认为在市场成功的领域，由市场机制来配置资源；而在市场失灵的领域，则由政府来配置资源。如果我们将政府对微观经济的干预定义为政府管制，那么传统经济理论认为，政府与市场的关系是一种非此即彼的关系，即市场配置与政府管制的边界是紧密相连的。本书认为：市场配置与政府管制的边界是分开的，即在市场配置与政府管制之间还存在几种其他的方式来配置资源。本部分以市场配置与政府管制的分析为轴线，试图建立政府管制的一般性经济分析框架。本部分共有五篇十章的内容。

第一篇，政府管制的边界，包括两章。本篇是本书的逻辑起点。第一章，纯市场配置的范围。本章分析了阿罗一德布鲁范式的条件。其基本结论是：若消费集和生产集具备偏好是凸的、连续的、单调的和具有不变性这几个条件，那么，市场配置可以使一般均衡、帕累托有效和社会福利最大化同时达到。通俗地说，当消费者和生产者的偏好满足上述四个条件时，亚当·斯密的“看不见的手”，使资源配置达到完美境界。在第一章的基本结论中需要注意的一点是：市场配置的完美境界并非只有在完全竞争的条件下才可以达到。事实上，正如第一章所分析的，在某些不确定的条件下，市场配置的完美境界同样可以达到。第二章，政府管制的边界。本章分析了市场失灵的条件。其基本结论是：导致市场失灵的最关键因素，是消费者和生产者偏好的凸性假定。因为，仅在消费者和生产者是理性的假设条件下，连续性、单调性和不变性条件即可满足。本章证明，在显著非凸性的条件下，存在着市场失灵。换言之，偏好的显著非凸性即是政府管制的边界条件。容易证明：垄断、外部性和公共产品具有显著非凸性的特征。近年来，许多经济学家都试图在显著非凸性的条件下建立类似一般均衡的统一分析框架，但直到目前仍未取得成功。本书认为：在显著非凸性的条件下，建立统一的分析框架的工作，应该先立足于局部分析，然后逐步拓展。

第二篇，政府管制边界的调整。本篇有两章内容，分别考察了在垄断、外部性和公共物品等典型的市场失灵领域，如何通过一些条件的变化，又重新恢复市场机制在这些领域内的有效调节功能。第三章，垄断条件下市场失灵的自发调节。本章分析了在完全垄断和寡头垄断条件下市场失灵自发调节的一般框架和一些特例。在完全垄断的情况下，可竞争的市场理论给出了分析的一般框架。其基本结论是：只要企业在市场的进入和退出是完全自由的，潜在的市场进入者就对垄断者构成竞争的威胁。那么，这时市场上的垄断者只可能是自然垄断者。换言之，在可竞争的市场上，如果存在着非自然垄断的垄断厂商，那么，此时由于潜在竞争者的压力，市场配置仍可以达到帕累托优化和社会福利最大化。此外，对于生产耐用消费品的垄断者，面对消费者掌握产品稳定性方面都优于拉姆齐定价的几类次优的帕累托优化模型，建立在价格上限基础上的激励机制为最佳的次优模型，特许权竞争模型次之，。而次优的歧视性定价(包括两部费率、线性定价和非线性定价)再次之。但是，次优的歧视性定价在均衡性和稳定性方面却要优于拉姆齐定价。

第四篇，政府管制的谈判机制。在前面各篇的分析中，主要强调的是市场配置的功能，而政府在其中仅充当第一次推动地球转动的“上帝之手”及随之而来的“守夜人”的角色。但是当资源既不能通过市场的自发调节，也不能通过模拟市场机制的方式来有效配置时，政府管制就成为必要。本篇将资源配置的方式设定为不同的经济当事人进行多边博弈谈判的模式，政府在其中充当仲裁人的角色。本篇包含两章的内容。第七章，谈判的一般原理。本章主要考察了讨价还价的一般模型，并将此模型应用到政府管制的多方博弈中。其基本结论是：无限期轮流出价的博弈中，存在着惟一的子博弈精练纳什均衡。在消费者和企业通过多种方式而影响谈判结果的政府管制的间接博弈中，将存在着管制公共利益模型、管制俘虏模型及两者之间的各种中间状态的管制谈判的纳什均衡。第八章，谈判一般原理的应用。本章主要是将前一章关于多方博弈谈判的一般分析框架应用到垄断和公共物品生产行业的费率及价格的确定上。其基本结论是：在费率听证的多方博弈中，政府、消费者和企业可以就费率、成本和报酬等条件形成纳什谈判均衡。在外部性听证的多方博弈中，政府、消费者与企业可以就总量标准的制定、执行及实施后的限制等多环节形成纳什谈判均衡。

第五篇，纯政府配置。本篇包含两章内容，主要考察在前述四种资源配置方式均失效时，政府或公共企业在某些特定领域对资源的直接配置。第九章，纯政府配置的理由——集体选择的逻辑。本章主要从制度和博弈分析的角度说明了纯政府配置的必要性和范围。其基本结论是：根据制度经济学科斯定理的推广，纯政府配置的产生，主要是因为在某些资源配置的领域，通过市场和企业来配置这些资源交易费用较高，而通过政府来配置将节省交易费用，因此，纯政府配置有其存在的制度性理由。此外，从博弈论的角度来看在纯公共物品领域，如果其资源配置主要由市场和企业来完成的话，将会出现公共资源的悲剧和纯公共物品的供给不足。因此，纯政府配置的必要且充分的领域就是纯公共物品的领域。第十章，纯政府配置的方式——同意的计算。政府由于诸多原因会存在着政府失灵，因此，当一个社会将纯公共物品交由政府来配置时，并不能必然保证政府的配置是有效率的。同时，由于政府也是由不同角色特征的个体所组成，这些成员有着他们自身的追求。因此，也就不能天然地假定政府是为全体公众谋利益的。本章主要从政府直接参与型和立法型配置的角度，分析了政府配置资源的效率及福利特征。其基本结论是：在直接参与型的政府配置中，当政府需要作出一项关于纯公共物品配置的决策时，通常采用的方式是投票。对于投票而言，就存着不同的可供选择的投票规则。较常采用的是一致性规则和多数通过规则。本章分析表明：对重大决策而言，采用一致性规则是必要的，但一致性规则总是面临成本巨大、决策周期长的制约。可以证明：多数通过规则，特别是简单多数通过规则，在一定的条件下，具有良好的效率和福利特征。在立法型的政府配置中，通过对影响政府行为的需求和供给因素的分析，然后将供求因素结合起来，归纳了五种立法型政府配置的基本模型。这些模型说明了一个立法型的政府，在资源配置过程中可能呈现出的不同状态。

第二大部分也就是第六篇，政府管制的机制设计。本篇包括三章内容，主要阐述了政府管制的基本原理并对具体案例进行了分析。本篇力图对政府管制政策的界限及市场中政府的作用加以考察，同时对管制机构与市场参与者之间的相互关系进行分析，并评价管制活动的福利含义。管制代表了国家的一种企图，即改变原先控制市场交易的行政及法律制度框架。第十一章，政府管制的基本原理。本章主要分析了政府管制的一般原理，在对管制进行分类的基础上，用博弈论分析了管制的特征及其发展演进。本章基本结论是：管制是在市场失灵的领域，政府介入资源的配置是有效的，但是市场结构完善或成熟时，政府就应该自觉退出。第十二章，公开听证的一般原理。公开听证是收集对企业服务的市场需求及公用事业成本和技术信息的机制。听证过程涉及到市场参与者与管制者之间以及市场参与者本身的信息交换。本章阐明了市场参与者作为利益对立双方，通过讨价还价，达成利益的均衡。第十三章，政府管制的实证分析。本章包括三个案例，根据管制和听证的一般性原理对这些案例进行了分析，对案例中的听证和模式进行了拓展，以期对政府管制机构能有所借鉴。