本书从发生机理的视角及典型案例研究澳门有组织犯罪的活动规律、本质特征、发展趋势、防控对策，从而形成有组织犯罪发生机理的新概念，不仅使犯罪学理论研究贴近有组织犯罪发生的事实，也为控制有组织犯罪的实践提供了新的思路。

从发生机理的视角及典型案例研究澳门有组织犯罪的活动规律、本质特征、发展趋势、防控对策，从而形成有组织犯罪发生机理的新概念，不仅使犯罪学理论研究贴近有组织犯罪发生的事实，也为控制有组织犯罪的实践提供了新的思路。

序/1

第一章澳门有组织犯罪的起源与演变/1

第二章澳门有组织犯罪的现状\\类型及特征/18

第三章澳门有组织犯罪的动因及转换/63

第四章澳门有组织犯罪预测/114

第五章澳门有组织犯罪防控体系的建立与完善/148

第六章打击、控制澳门有组织犯罪区标、国际司法合作的现状与前景/217

第七章澳门有组织犯罪研究的价值及反思/245

附录：澳门政府打击有组织犯罪的有关法律法规/284

澳门有组织犯罪的生存与发展史，充分证明了获得1992年诺贝尔经济学奖的美国著名经济学家加里·S·贝克尔的"犯罪经 济学"重要理论--犯罪成本论的科学性。该理论认为，犯罪难 以遏制的关键是"本小利大"，它因此而成为人们追逐经济利益的选择。过去，由于澳门政府过分倚重于博彩税，澳门经济过分依赖于博彩业，并由此导生出政府腐败、黑帮纠结、治安恶化和社会动荡。在博彩业对澳门社会治安影响的诸多因素中，澳门赌权分配问题是直接影响澳门治安的最重大的决定性因素之一。近几年来，澳门黑社会组织之间出现的大火并实际上是它们对于澳门赌权重新分配的产物。与赌权相联系的另一个影响社会治安的因素是赌场边缘利益。黑社会组织长期以来一直都在为争夺赌场周边的利益而互相厮杀和火并，导致了澳门社会治安的日益恶化。

金钱始终是有组织犯罪的主要命脉，也是有组织犯罪者介入政治的最重要的手段。由于有组织犯罪的一个最基本的目的就是追求经济利益，所以，澳门黑社会组织一方面从事大规模的盗 窃、诈骗、抢劫、敲诈勒索及收取保护费等掠夺性的犯罪活动，另一方面则进行一些"企业化"的犯罪活动以牟取暴利，如制造和贩卖毒品、淫秽物品、枪支等违禁品，组织卖淫、赌博以及放高利贷、插手经济纠纷等。同时，向商业领域和政治领域渗透，其活动更加隐蔽，犯罪效能更高。

渗透于经济领域和政治领域的有组织犯罪将取代昔日传统的流寇式的犯罪集团。随着有组织犯罪的逐步市场化，黑社会组织已由以往经营赌场、特种行业转为介入工程与企业、金融与股市，以合法掩护非法。

考察澳门有组织犯罪生存与发展的经济成长规律，可以清楚地看到澳门黑社会组织在其经济成长过程中的"优势"，使得它 们能够通过非法与合法相结合的手段，介入正当领域和非正当领域，从而获得合法经营所不能产生的巨额利润，形成一种混合的、怪异的和非纯经济的"经济"，并最终以黑社会组织为基础达到犯罪经济垄断，出现犯罪经济垄断组织。特别是控制了银行的犯罪金融资本与犯罪产业资本相互融合、参股构成巨型犯罪经济财团。当一个地区、一个部门的经济被一个、几个巨型犯罪组织所瓜分、掌握，由于在这种势均力敌的情况下各犯罪组织要想挤垮对方或创办新的帮派都比较困难，惟一的选择就是在各自的 地盘、经营范围和势力范围内相安无事地和平共处，达成协议。互不侵犯，调解纠纷，互利妥协，避免使用暴力，以致两败俱伤，防止政府和警察利用矛盾各个击破，使得所谓的"黑吃黑" 的竞争出现暂时性的相对稳定局面。一旦有组织犯罪经济形成这种格局，在一个地区成为不可或缺的行业或部门，并与其他经济行业或部门共同构架该地区的经济生活而成为影响经济的关键因素，政府、公众、警察将无时无刻、无所不在地感受到这只"无形之手"的力量：既受害又受益；既想摆脱又被迫依从；既决心铲除又企图部分保留。这种状况正是一些国家或地区的政府、公众、警察之所以对黑社会组织及其经济的生存与成长持有复杂心态和行动疲软，以至于难以根治有组织犯罪的基本原因。因此，关于澳门应当建立一个什么样的经济构架，澳门博彩业领域中的赌权应当如何分配，澳门有组织犯罪的经济文化土壤应当如何改造，在现阶段乃至今后一个时期怎样最大限度地消除赌博给澳门社会治安带来的负面影响而又确保其正常公平的运营等问题，就自然而然地成为政府、警察和公众都必须认真思考和对待的最重大课题之一。澳门治安问题的产生和恶化是多因素共同作用的结果，溯根求源，导致这些问题的社会、经济原因，其根本性的源头是澳门政治结构缺陷，没有足够的管制威信和能力对澳门进行强有力的治理，政府腐败和司法腐败所导致的黑社会组织对澳门政治体系的成功渗透。与经济动因相伴随，政府的政治偏好选择失误，政府腐败和司法腐败，必然构成有组织犯罪得以生存与发展的必要条件。欲从根本上打击有组织犯罪，除了采取釜底抽薪之计，阻 断其经济来源之外，还必须彻底杜绝"黑金"政治。

澳门自开埠以来就是一个具有浓厚帮会文化的地方。现时的澳门黑社会组织仍有其沿袭传统帮会文化而制定的严格会规。这些会规如群体意识、帮会荣誉及组织报复等，是构成黑社会组织 帮会文化的核心要素和支撑澳门黑社会组织生存与发展的最重要 的文化要素。从港澳台有组织犯罪历史发展的角度分析，现在威胁社会治安的更重要的因素并不是具有相当规模的有组织犯罪活动，而是黑社会组织及其犯罪文化的幽灵正充满活力地潜伏和游荡在社会的每一个角落。黑社会组织及其犯罪文化不仅维系着黑社会组织的生存与发展，而且，更令人担忧的是这种黑色文化的 温床不断孵化青少年犯罪团伙文化，成为青少年犯罪团伙生存与发展的最重要的社会文化背景和社会心理支撑。

随着自然科学、社会科学、管理科学和信息科学的发展，有组织犯罪的犯罪手段和犯罪能量也日新月异，作案手段更加狡猾凶残，有些有组织犯罪已趋向职业化、智能化和现代化。尤其是犯罪手段的高新技术含量日趋增大，网络技术、监控及反监控技术、通讯技术、交通技术、生物技术、伪造技术、军事技术，以及其他可以用于有组织犯罪的高新技术都可能被应用于有组织犯罪活动。二是犯罪手法的翻新日趋普遍，而且，这种现象不再局限于国际犯罪、发达国家的有组织犯罪和城市有组织犯罪的范围，它将伴随有组织犯罪国际化、本土化、市场化和一体化的进程迅速推广到世界的各个角落的犯罪现实之中。澳门的黑社会组织也不例外，它们几乎具备了应付警方行动的各种伎俩，它们配备有适当的装备和先进的武器，以确保作案后能避开有权限的侦查机关的追捕行动或者与警察进行武力对抗。

回顾历史可以发现，澳门的有组织犯罪自产生之日起便具有比较显著的国际化、市场化、本土化和一体化的特征，如果忽视了这四个特征，就不能应对有组织犯罪向政府、警察和公众提出的挑战。这四个基本特征要求与之对抗的有组织犯罪防控体系应当是一体联动的。因此，一方面，司法机关应结成一体化的有组 织犯罪对抗结构，加强与内地公安部门、香港和台湾警方的联络与合作，共同打击跨境与越境犯罪，加强对黑社会组织的有效监控，并在已有基础上不断扩大四地合作的空间和领域；另一方面，专业机关与社会或社区之间应结成一体化的有组织犯罪对抗结构。把"有组织犯罪的一体化防控"概括地表述为国家与市场 协调、警察与公众合作，共同遏止有组织犯罪，使社区公共安全利益最大化的社会管治过程。政府及专业机关的司法防控与社区组织及公众的自主对抗相整合是有组织犯罪防控体系构建及运行的内在要求。只有这样，澳门的治安才可能从根本上好转，社会才能真正稳定，澳门也才能吸引更多的人来投资和旅游，其经济、文化和社会才能得到持续的全面发展。

值得一提的是，在澳门回归前夕，曾任澳门司法官培训中心主任的白富华先生对澳门有组织犯罪问题予以特别关注，他热情邀请内地学者前往澳门交流反有组织犯罪的对策，并希望内地学者能围绕澳门有组织犯罪进行专题研究。该课题研究成果最终得以出版应感谢澳门司法官培训中心的资助和白富华先生的大力支持以及武汉大学出版社的鼎力相助。

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