该书以马克思主义唯物史观为指导，以制度（主要是行政制度）分析为视角，结合行政体系对自身目标定位的追求、即行政发展，以行政学说史为主线，对近代以来行政学领域（以美国行政学文献为考察重点）涉及制度及其变迁议题方面较为重要的学派作了系统回顾、整理和比较，并将之概括为旧制度主义（以威尔逊、韦伯等为代表）与新制度主义（其中又以D?诺斯、埃莉诺、M.奥尔森等理性选择学派为分析重点）两大流派。当然，两大流派之间存在着过渡形态的制度理论（尤以巴纳德最为典型）。同时，比照社会科学相关领域之制度研究的科学成果，通过系统整理和对比行政学领域有关制度研究各理论流派之优、缺点，得出结论认为：一方面，制度是行政发展的关键、制度创新是推进行政可持续发展的重要环节；另一方面，就行政发展的指导思想而言，制度平衡论是确保“以制度创新促进行政发展”之逻辑理路在实践层面成功落实的科学理论。

导 言／l

第一章 行政发展与行政制度的理论基础／14

第一节公共行政学中的发展理论／14

 一、 行政发展研究的传统时期／15

 二、 行政发展研究的专门化时期／20

 三、 行政发展研究的扩大化与多元化时期／25

第二节公共行政学中的制度思想／30

 一、 传统行政学时期的行政制度研究／30

 二、 人际关系与行为主义变革时期的行政制度研究

 三、 现代多元化行政理论时期的行政制度研究／38

第三节公共行政中的制度与发展／43

第二章 制度变迁与行政发展的分析范畴／56

第一节经济发展与行政发展／56

 一、 经济发展的内涵反思／57

 二、 行政发展的内涵辨析／60

第二节行政制度与制度变迁／71

 一、 经济制度与行政制度／71

 二、 行政领域的制度变迁／83

第三节行政组织与行政发展／98

 一、行政组织与行政个体／98

 二、 行政组织、行政制度与行政发展／108

第四节行政行为与行政发展／114

 一、 行政行为的内涵／114

 二、 行政行为、行政发展与行政制度／121

第三章 行政行为的制度意义／137

第一节行政行为与制度功能／137

 一、制度功能与行政行为／138

 二、 实践反思中的制度功能／149

第二节行政行为的制度效应／155

 一、 行政行为的经济意义与制度效应／156

 二、 行政行为的政治意义与制度效应／160

 三、 行政行为的道德意义与制度效应／164

第四章 制度变迁与行政发展：对行为的分析／172

第一节制度变迁的决策行为分析／174

 一、 制度及其变迁与目标定位／175

 二、 制度及其变迁与方案分析／178

 三、 制度及其变迁与方案抉择／18l

 四、 制度及其变迁与信息管理／183

第二节制度变迁的执行行为分析／189

 一、 制度规约与执行力度／189

 二、 制度权威与执行成本／193

 三、 制度缺位与执行走样／197

第三节制度变迁的监督行为分析／203

 一、行政绩效与行政监督／203

 二、“委托一代理”问题与监督制度：

“寡头铁律”及其反论／206

 三、制度及其变迁与监督模式的构建／209

第五章 制度变迁与行政发展：对过程的分析／220

第一节制度变迁过程理论概述／221

 一、 经济学视角中的发展与制度变迁／22l

 二、 行政学视角中的发展与制度变迁／225

第二节制度变迁的起始阶段：制度衰竭／230

 一、 行政制度衰竭的现状与特征／230

 二、行政制度变迁或创新的需求／233

 三、 行政制度衰竭的原因／237

第三节制度变迁的推进阶段：制度创新／239

 一、 行政领域制度变迁的推进主体／240

 二、 制度变迁与制度创新的意义／243

第四节制度变迁的完成阶段：制度均衡／246

 一、 何谓制度均衡／246

 二、 制度均衡的行政意义与非行政意义／249

 三、 制度实施与制度均衡／251

第五节制度变迁与行政发展的反思／254

 一、 经验总结：制度创新的基本要素／254

 二、 教训回顾：变迁失败的病理基因／263

 三、 关于“以制度创新促进行政发展”之逻辑的反思／268

结论 制度创新：制度预期下的行政发展新范式／280

管理型行政制度架构下的制度创新与行政发展／28l

控权型行政制度架构下的制度创新与行政发展／282

平衡型行政制度架构下的制度创新与行政发展／284

参考文献／289

后记／306