本报告以15～35岁的农村青年为研究对象，从中国农村实际情况出发，立足中国国情、农情、民情，对新时期农村青年问题进行了比较系统的研究。通过研究新时期中国农村青年人力资源所面临的形势、背景及客观需求，客观地分析了新时期农村青年的角色和地位、背景、使命；通过分析新时期中国农村青年人力资源开发的现状，客观地阐述了新时期农村青年人力资源开发面临的问题与困惑；通过揭示农村青年人力资源开发的内容和国外人力资源开发的有益借鉴，最终从农村青年人力资源开发的各个层面，提出其开发的方向、重点、途径和模式，然后进一步提出与这种开发方略最适宜的管理体制和运行机制，以及与这些管理体制和运行机制相适应的长效保障机制。本报告引用了一部分调查个案报告，生动具体地印证了著作中关干新时期中国农村青年的生活状况和开发现状。

　　15～35岁年龄段的农村青年人力资源．是农村人力资源的主体和中坚力量，是农村人力资源的核心。　　开发农村青年人力资源，就是要改造传统农业，突破小农经济的束缚；建立农村青年人力资源开发模式，就是要建立适合改造传统农业的管理体制、开发机制。

序(1)

导　论(1)

　　一　新时期我国农村青年人力资源开发研究的目标与意义(2)

　　二　国内外相关领域的研究动态综述(7)

　　三　研究方法与技术路线(9)

第一部分　角色与地位

第一章　农村青年——农村人力资源的主力军(13)

　　一　传统农民的角色定位(13)

　　二　人力资源的概念及理论基础(17)

　　　　(一)“人力资源”与“人力资本”概念辨析(17)

　　　　(二)农村人力资源的涵义及其现状(20)

　　三　农村青年人力资源的涵义及其特点(24)

　　四　农村人力资源开发的概念及其理论基础(27)

　　　　(一)人力资源开发的概念及其与相关概念的关系(27)

　　　　(二)国内外关于农村青年人力资源开发研究的进展(29)

第二部分　背景与使命

第二章　我国“三农”新形势的特征和要求(35)

　　一　我国农业现代化的特征和要求(36)

　　二　我国全面建设农村小康社会的特征和人力资源的要求(47)

　　　　(一)　历代关于“小康”社会的描述(47)

　　　　(二)　新中国对“小康社会”的描述(48)

　　　　(三)　全面建设农村小康社会的意义和目标(50)

　　　　(四)　全面建设小康社会中农村人力资源开发的意义及要求(52)

　　三　我国加入WTO后农村人力资源的特征及其要求 (55)

　　　　(一)　与世界其他发达国家相比我国农村人力资源的差距(55)

　　　　(二)　加入WTO对我国教育的双重影响 (58)

　　　　(三)　“入世”对农村人力资源开发带来的机遇与挑战(59)

第三章　新形势下我国农村青年人力资源开发的背景与使命(67)

　　一　农业现代化、农村城镇化和农民非农化背景下农村青年的角色重置(69)

　　二　全面建设农村小康社会形势下农村青年的角色定位(74)

　　三　入世后农村青年面临的挑战(78)

　　四　非公经济对当代农村青年带来的诱惑与困惑(79)

　　　　(一)　国家关于农村非公经济的有关政策(79)

　　　　(二)　发展农村公有制经济的成功实践(81)

　　　　(三)　农村青年面对农村非公有制经济的诱惑与困惑(81)

　　五　新文化对传统农村青年的冲击和影响(82)

第三部分　问题与困惑

第四章　农村青年人力资源及其开发的现状(89)

　　一　农村青年人力资源的人口统计情况(89)

　　二　农村青年人力资源的受教育情况(95)

　　　　(一)　农村劳动力受教育程度普遍有所提高，但依然偏低(98)

　　　　(二)　农村教育结构虽日趋合理，但农民素质教育和农民职业技术教育仍然滞后(100)

　　　　(三)　教育经费虽有明显增加，但投入仍严重不足；教学条件得到逐步改善，但教学设施及条件仍然较差(104)

　　　　(四)农村基础教育的方向、内容与方式过于统一，与实际需要严重脱节(105)

　　　　(五)　农村学校师资总体素质不高，队伍不稳(108)

　　　　(六)　农村教育体制日臻健全，但实施中仍存在供需不对称、机制无保障等问题(109)

　　三　农村青年的职业分化情况(111)

　　四　农村青年的收入与消费情况(114)

　　五　农村青年的处世心态与置身状态(116)

　　　　(一)　农村青年对待生活、家庭与事业的态度(117)

　　　　(二)　农村青年对待自己与亲友的态度(121)

　　　　(三)　农村青年对待事关“三农”大事的态度(124)

　　六　农村青年的生命与健康状况(126)

第四部分　开发与出路

第五章　新时期我国农村青年人力资源开发的内容(137)

　　一　提高农村青年初中进入高中的入学率，基本普及高中阶段教育(138)

　　二　组织农村青年在职职业技能培训和转岗前职业技能培训(141)

　　三　通过各种途径，有组织地引导农村青年劳动力转移(148)

　　四　鼓励进城青年返乡参加务农和创业(151)

　　五　丰富并提高农村青年文化素质，深化农村青年的

　　　　时代责任感、自强观念和守法意识(154)

　　六　增强农村青年珍惜生命、关爱健康的意识，提高其避免

　　　　和抵御自然灾害和人身灾难的能力(155)

第六章　国外人力资源开发的有效做法和有益借鉴(156)

　　一　欧洲青年中心在青年发展和发挥非政府青年组织中的重要作用和对我国的启示(156)

　　二　美国19世纪的“赠地学院”和“新经济”形势下的教育与人力资源开发政策(159)

　　三　法国通过发展农村教育开发农村人力资源的做法及其借鉴(163)

　　四　印度乡村建设与农村人力资源开发的有效做法(168)

第五部分　对策与探索

第七章　新时期我国农村青年人力资源开发的途径及其机制(177)

　　一　农村青年教育的体系分化与制度重建(177)

　　　　(一)　教育在农村青年人力资源开发中的地位与效用(178)

　　　　(二)　适应新形势需要的农村青年中等教育的体制架构(184)

　　　　(三)　建立新的农村青年中等教育的保障机制及体系(188)

　　二　农村青年职业技术培训的机制与特征(197)

　　　　(一)　农村青年职业技术培训的必要性、迫切性及特殊性(198)

　　　　(二)　农村青年职业技术培训的重点和方向(200)

　　　　(三)　农村青年职业技术培训的管理体制与运行机制(202)

　　三　社团组织在农村青年人力资源开发中的途径及其作用机制(204)

　　　　(一)　共青团在农村青年人力资源开发中的作用机制与途径(205)

　　　　(二)　农村青年中心在农村青年人力资源开发中的作用机制与途径(213)

　　　　(三)　农业合作经济组织在农村青年人力资源开发中的作用机制与途径(219)

　　四　农村外出务工青年的引导、保障及回流机制(224)

　　　　(一)　农村青年劳动力转移的主要途径(226)

　　　　(二)　农村青年劳动力转移的管理体制和运行机制(231)

　　　　(三)　建立疏导和保障农村转移青年劳动力回流的机制(235)

　　五　农村青年社会保障制度建立的模式选择与保障机制(239)

　　　　(一)　农村青年社会保障的经济理论基础概述(240)

　　　　(二)　农村青年社会保障制度建立的原则与目标(241)

　　　　(三)　农村青年社会保障制度建立的三种模式选择(242)

　　　　(四)　农村青年社会保障制度建立的保障机制(243)

第八章　农村青年人力资本投资的现状分析及其长效机制的建立(246)

　　一　我国现行农村青年人力资本投资体制及相关机制(247)

　　二　关于农村青年人力资本投资的长效机制的建立(256)

　　　　(一)　农村青年人力资本投资的组织保障(258)

　　　　(二)　农村青年人力资本投资的投资管理(260)

　　　　(三)　农村青年人力资本投资的平衡机制(264)

　　　　(四)　农村青年人力资本投资的持续机制(266)

第六部分　来自农村青年的声音

之一　农村青年的路能走多远？——湖北省白浪村农村青年调查思考(271)

之二　农村劳动力转移中的扶贫培训探析——关于商洛扶贫培训的思考(274)

之三　农村女青年，路在何方？——几位农村女青年调查纪事(283)

之四　农民增收致富的根本在于职业技术培训——丹凤县河南乡南沟村农户调查随感(292)

之五　真扶贫、扶真贫？——对丹凤县南沟扶贫村的调查(295)

之六　乡村退休小学老教师的困惑——对湖北农村留守老人王家正的调查随感(299)

之七　初中毕业生的命运与苦水——河北农村青年孙彦龙访谈录(303)

之八　望着打工却只有留守家中的困惑——贵州农村青年罗大来调查实录(311)

之九　住进城里的村里人——河南辉县市农村女青年任艳芳创业纪实(317)

之十　从大西北穷山沟走进象牙塔的农村青年宋尘的背后(325)

第七部分　附　录

附录一　北京市外地务工农村青年状况调查问卷(2004)(333)

附录二　中国农村青年状况调查问卷(2005)(336)

后　记(346)

——15—35岁年龄段的农村青年人力资源，是农村人力资源的主体和中坚力量，是农村人力资源的核心。

——青年群体被视为21世纪人类社会发展的重要推动力量。

——在执行党的农村政策中，农村青年是衷心拥护者；在推进科教兴农中，农村青年始终站在前列；在农村工业化、城镇化进程中，农村青年一直是中坚力量；在搞活市场流通中，农村青年敢闯敢干；在传播文明、倡树新风中，农村青年模范带头。  

——小康大业，人才为本。

——国以才立，政以才治，业以才兴。

——青年农民是中国最大的政治。

  “农村的未来看青年，中国的未来看青年”。青年作为一个特殊的社会群体，一直备受社会各界的广泛关注，青年问题也素来作为各界学者研究的热门课题。农村青年是一个特殊的青年群体。15～35岁年龄段的农村青年，是农村人口的主体和中坚力量，是农村人力资源的核心。15岁以上的农村青年，如果没有继续上学接受更高层次的学校教育，基本上已经开始负担起养家糊口的家庭责任和社会责任。35岁以上的农村青年，也因为过早地承担家庭和社会责任而未老先衰，失去了青年应有的朝气和活力，逐渐退出了青年的行列。作为农村人力资源的核心，本研究将研究对象确定为15—35岁年龄段的农村青年，通过研究其生存状态和开发状态，分析其生存的背景、现状及问题，最终进一步研究开发农村青年人力资源的内容、途径及其长效机制。

关于青年年龄的界定，因对青年概念的不同解释而对青年的年龄界定各有不同的划分标准。心理学根据生理和心理的发展特点，一般把青年界定为13～25岁之间，并将这一阶段称为青年期。人口学是以人在青春期生理发育的正态曲线分布为基础，把15～25岁确定为青年，并据此进行人口统计。法学是以完全承担法律所规定的权利和义务为标准，把18岁作为划分成年人和未成年人的界限。社会学认为，人生与青少年期告别是以获得职业、经济自立、建立家庭为标志的，青年是从依赖成人的童年到能进行独立的、负责的成人活动的过渡。由于现代青年的结婚和就业的年龄不断后移，使社会学中的青年概念在年龄范围上有很大的伸缩性，甚至把35岁、40岁以内的人都归为青年人。目前我国共青团规定团员的年龄为14～28岁。按照国际劳工组织18项劳动力市场主要指标的界定，“青年”一词被界定为年龄在15～24岁之间的人员，而“成年人”一词被界定为年龄在25岁及以上的人员。按照我国通行的学龄儿童年龄规定，12～15周岁应该完成初中阶段教育，15～25周岁之后完成高中及以上高级阶段教育。

据此，作为以青年为研究对象的管理学、社会学、经济学研究，结合社会学对青年的概念的界定和国际劳工组织按照18项劳动力市场主要指标的界定，本研究认为将青年年龄界定为15～35岁比较合适，既有利于与国家人口统计吻合，也有利于管理学、社会学、经济学关于青年的研究范围的界定，比较符合现实中以接受教育、就业状态和生存状态为主要判断依据的青年群体的划分。

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　　党的十六届五中全会明确提出了建设社会主义新农村的目标。在新农村建设的进程中，要实现生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，就必须大力加强农民科技教育培训，培养一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民，不断提高农民的整体素质，通过农民辛勤劳动和国家政策扶持，明显改善广大农村的生产生活条件和整体面貌。　　提高农民科技文化素质是一项长期的、艰巨的历史性任务。据统计，全国4.9亿农村劳动力中，文盲半文盲占7%，小学文化程度占38%，初中的占49%，高中的占13%，大专以上的占0.6%，受过专业技能培训的仅占9%左右。农民科技文化素质不高，已成为影响农业农村经济发展和农民增收致富的一个突出因素。因此，加强农民教育，不断提高农村劳动力的素质，任务艰巨而紧迫。　　多年来，农业部根据实施人才兴农战略的迫切需要，重点实施了“绿色证书工程”、“青年农民培训工程”、“新型农民创业培植工程”、“农业远程培训工程”、“科技入户工程”以及农村劳动力转移培训“阳光工程”，通过这些工程的实施，培养了一大批农村实用人才，为建设现代农业、发展农村经济、增加农民收入和全面实现农村小康提供了强有力的智力支持和人才保障。　　农村青年人力资源，是一个将近3亿人的群体，是农村劳动力的主力军。窦鹏辉同志把研究对象锁定在15～35岁之间的农村青年，针对现行的农村青年的教育管理体制、投资体制和运行机制等方面存在的问题，结合实际情况，深入调查，扎实研究，得出一些重要结论，并提出比较可行的建议。比如，关于农村青年教育“三驾马车”体系的建立，农村青年中等教育管理体制架构和投资体制、保障机制的建立，关于依靠农村共青团组织开发农村青年人力资源开发的七种模式、关于农村青年教育管理体制和运行机制的“仿甲醇结构管理模型”、关于农村外出青年劳动力回流的疏导和保障机制，等等。无论是从理论研究和学科建设的角度，还是从实际工作和管理决策的需要来讲，该研究都具有重要的学术价值和现实意义。　　该研究在论证和建立实施模型时，比较重视现实情况和政策的把握。希望在今后的研究中，能进一步利用数学模型来进行推理和验证，以更加突出其学术性和实用性的研究成果。　　仅此随感，以为序。　　二〇〇五年十一月一日

本研究受全国社科基金2005年青年项目资助。在我的博士学位论文和在组织有关研究人员进行大量实地调研的基础上，这本《中国农村青年人力资源发展报告》(2005)终得以面世。尽管自我感觉仍有一些不足之处，但还是鼓足勇气，拿出自己的一些想法与研究成果，供大家或参考或批评。

著者一直从事农业教育实践及管理工作，同时潜心研修劳务经济理论及农村人力资源发展政策。近年来一直把视觉集中在农村青年人力资源开发和农业教育研究领域。在我选题、调查、研究及资料搜集的过程中，得到了各界学者、专家及领导的支持、指导和帮助。我的博士生指导教师张宝文教授从始至终给予了悉心的指导和帮助，并欣然为本书作序。他嘱我在调研与写作时，应时时提醒自己不能脱离中国的国情、民情、农情、村情，研究既要切合中国农村实际，又要具有前瞻性和创新性。在此深表敬意与谢意。

在我的调研设计、调查数据处理以及组织个案调查过程中，课题组其他成员西北农林科技大学硕士研究生罗列、西北农林科技大学工程师田晓琴，中国科学院地理与资源研究所博士生李娟、北京工业大学人力资源研究中心李君甫博士等均付出了自己的智慧和辛勤的劳动，并自始至终给予了密切的关注和较大的帮助。在此一并深表谢忱。

诚恳希望读者不吝赐教并予指正，也希望能与关注和研究中国农村青年和农村青年人力资源开发的同仁一起，为农村青年的出路和命运摇旗呐喊，寻方问药，把脉治病，鞠躬尽瘁。若真如此，当感极大勉励而无憾矣。

窦鹏辉

2005年12月20日