本书是2006年版“年报丛书”中的一本。本书以中国教育为主题，所收集的文章是编者从2005年国内公开出版发行的数千种报刊中精选出来的。这些文章的作者，既有国内著名的专家学者，也有崭露头角的青年俊才；既有高层决策者，也有普通老百姓；既有外国知名人士，也有港澳社会贤达。这些文章视角独特、观点新颖、论证有力并且传递了作者对这些问题的最新思考，具有很强的可读性。

本书是“年报丛书” 之一，该丛书秉承“浓缩信息精华，关注世象百态，梳理着学术界脉络，传播思想文化”的宗旨，通过专题结构的形式，把一年内那些闪耀着理论智慧、反映着实践前沿的高水平文章萃为一编，以达到集中审视广大读者所关注的各个领域发展现状和演趋势、聚集性记录其轨迹的目的。该书以鲜明的风格、系统的内容和一流的质量，成为具有强大信息辐射力的文化精品，在学界、书界和读者中产生了良好的影响。第七辑年报丛书共分为七本，即：《2006中国政治年报》、《2006中国经济年报》、《2006中国社会年报》、《2006中国文化年报》、《2006世界政治经济年报》、《2006军事体育年报》、《2006中国教育年报》。

导论：和谐社会，教育为本

●拓畏和谐社会建设中教育发展的空间  

●用科学发展观统领教育工作全局   

教育公平：实现社会平等的伟大工程

●市场条件下的教育公平：问题与制度安排  

●面对教育市场：需要警惕哪些问题    

●落实教育均衔发畏的十条政策建议   

●重新审视重点学校制度     

●高教公平新思维   

●歧视一差生一现象下容忽视   

●教育失衡正由男女差导转向贫富肓别    

高教改制：走向多元的高等教育大学制度创新

●我们离现代大学制度有多远   

●中国高教发展基本形势与若干政策   

●高等教育大众化必须突破认识障碍   

●地方高校：你完全有理由自信自立自强    

●教育分权中的腐败陷阱    

●高校教师聘任制仍需改革与完善   

●高校评估：科学组织 正确导向   

●我国目前不宜进行大学排名   

●聚焦高校学生管理新《规定》

●色角、素质、大学宪章     

●公众眼中的大学校长   

学术管理与学术评估

●我对学校品牌管理的三个主张     

●学术自由的自我丢失    

●大学如何协调学术权力与行政权力    

●研究型大学如何开展突破性创新 

变革中的硕士、博士教育

●研究生教育：通向教育强国之路   

●怎样看待硕士生学制“缩短”

●导师的权利     

●让“博导”恢复本来面目    

●给研究生更大的刨新空间 

●博士生教育之患    

●三大矛盾制约MBA教育发展

教育改革：为了人的发展和社会的发展

理论争鸣

●“教育理论与实践关系问题”的再认识    

●问题的实质是教育如何回归生活     

●我国课程与教学研究的困境与出路    

●基础教育的中国特色：建构以“情”为根基的主体发展观

新课程改革

●新课程改革的理论基础是

●新课程教学改革的成绩与问题反思    

●校本教学研究的发展与面临的问题    

●从“教案”到“学案”如何转变

●“问”问题中包含些什么样的学问   

●中学语文教育改革对谈    

●新课标让数学课失去了什么     

●“劳”字哪里去了    

●深思大学英语改革走向    

●大学公共艺术教育的困境与出路     

重编新教材

●我们应该有怎样的教材观    

●基础教育新课程教材的选用评价    

●从现代教学观看高校教材的新发展    

●高校汉语教材要实现多样化

●政策带动新课标盘整   

●为什么偏偏是他们在算计受教育者  

●流行文化如何进入课堂   

教育管理

●如何看待和解决当前学校乱收费问题  

●当前发展性教师评价中的几个错误认识  

●谁来为教师减压    

●爱因斯坦相对论与教师培训     

●校长通往成功的路有多远   

●农村分困地区中小学校长培训如何突围   

素质教育：人生、发展与教育    

思想政治教育：强本固基

●和谐社会视野中的大学生思想政治教育   

●道德教育需要精耕细作  

●生命教育与青少年发展    

●青少年性教育的新视野  

人文素质：从考试教育到人本教育

●素质教育如何区域推进   

●人文素质教育让大学生走出价值困惑   

●单纯“竞技教育一何以必须终结    

●生态教育应成为公民的终身教育   

●“奥数”培养不出女数学家    

●专家带你正确认识夏令营   

●千万别让孩子输在身体上   

●大学四年应这样度过      

网络：鲜花与陷阱并存

●同络状态下的大学生价值观

●阳光下的疼痛与财富后的忧思   

●探索“网络政工”新思路 

学高为师，德高为范

●创建和谐社会与教育者的责任   

●赏识是教师手里最奇妙的力量    

●师德建设中的问题与对策     

●教师用书：在惊喜与遗憾中蹒跚成长    

“考海”无边：新考试文化

●从考“官”到考“学”    

●中考改革：分数不再是惟一

●论高考的不能统一     

●封堵“高考移民”功夫在“堵”外    

●透视高考补习班    

●状元情结：缘何挥之不去    

●面对“艺考热”还需平常心     

●内地学生求学新出路：赴香港读大学     

●研究生招考必须“一刀切”吗   

●“考研”，考验！  

●“四六级”改革，迎来英语学习的春天     

●职业资格证书正在走近你    

扩大就业，路在何方

●哪些因素影响毕业生择业    

●大学生村官，你在乡下还好吗    

●女大学生：遭遇就业“倒春寒”

●高校就业率：水分几成    

●就业指导须实现四个转变     

●职业生涯规划应从第一份工作开始     

教育投入与农村教育

嗷嗷待哺的教育

●人民满意的教育需要满意的投入 

●高校筹集办学资金的思考

●国家助学贷款政策：困境与出路

●加强诚信教育 促进助学贷款健康开展

《一个都不能少》

●农村教育的曙光与挑战

●中国西部农村“教育反贫困”论

●农村缺少女教师：值得关注的问题

●农民工子女教育：政策选择与制度保障

教育发展：内容与形式的拓展

民办教育  

●民办教育的持续发展问题及其障碍   

●怎样引领民办教育实现合理转型     

●如何完善民办教育发展政策环境    

●民办高校治理结构的三种模式    

职成教育

●正确处理成人教育的八大关系     

●发展职教亟需克服体制性障碍     

●我国中职发展规模趋势分析

●“廉租房+职业教育”的国家收益    

留学教育

●整体谋划教育开放政策，时不我待   

●留学费用普涨原因透视     

教育信息化

●教育信息化与社会教育的整合     

●中国远程与高等教育印象    

●信息化改变着学校的容颜    

●让“数字鸿沟”浅些再浅     

附录

●落实科学发展观 加快教育事业发展   

●中国全民教育成就显著     

●国家教育督导团关于进城务工就业农民子女义务教育工作专项督导检查公报   

●国家教育督导团关于职业教育专项督导检查公报    

●2005非教育部长论坛北京宣言    

●联合国教科文组织第五届全民教育高层会议公报

教育权力下放存在“分权误区”

从建国到改革开放前的30年间，我国高等教育一直在实行大一统的中央集权模式。中央权力的过于集中，有它的优势所在，但是它在管理上的弊端也显而易见，世界上许多教育集权制国家如法国等逐渐将一些权力下放，走向分权。在这一潮流的影响下，我国高等教育管理体制也由集中走向分散。

在教育分权中，高度中央集权状态被打破之后，由于下放的权力搭架在原有的高校权力结构中，也就是说下放的权力停留在高校的行政部门或少数学校领导手中，反而加大了学校层面的集权。这与分权的初衷相悖，我们称这种现象为分权误区。权力下放是一种弱化权力控制力的行为，它所要弱化的是集权者个人或少数人的控制力。权力集中在个人或少数人手中时，权力受到有效控制的可能性是不大的，为了实现对权力的有效控制，就需要打破集权状态。所以说，权力下放正是要使权力变得可以控制。然而，在我国教育改革过程中的权力下放，很大程度上是中央权力被简单地分散转移到高校。由于高度中央集权的权力平衡的改变。而新的权力平衡又没有建立起来，下放的权力被高校的少数领导者和行政部门接收，高校的少数领导者和行政部门成了新的集权者，这种权力下放不仅没有加强权力的可控力，反而削弱了权力的可控力。

可见。从某种程度上说，目前的教育权力下放是一种用众多的集权取代单一集权的运动，由于中央集权流失到一些各自为政的小集权者手中，造成了高校系统存在着权力集中的现象。

教育分权误区诱发腐败

腐败是权力的附庸。教育分权误区而造成新的集权给教育腐败的滋生提供了条件。一些教育权力被分流或分配之后便失去了控制，从而使其具有的的公共性质遭到扭曲，执掌权力的人可以在为公的名义下滥用权力，也可以在谋取私利的行为中出租权力。因为，他偷偷地窃取了上级或领导的授权。冠冕堂皇地转化成他个人的私有物，任意地支配它。

在权力下放过程中，出现了从利益依附到利益自觉的转变。在中央集权的条件下，高校对中央是一种利益依附的关系，高校的利益要求全部寄托在中央。然而，在权力下放的过程中。由于中央集权的弱化，高校利益要求膨胀，走上了高校利益的自觉，在这一过程中。出现了集团利益和个人利益的觉醒。集团利益和个人利益的觉醒则又诱发腐败。随着高校行政部门权力的膨胀，少数高校行政官员的权力欲被调动了起来，权力限度得到了充分拓展，而由于我国没有像西方把教授治校等相应制度约束、法律规范及时建立起来，对高校行政官员的内在道德制约力量也由于终极关怀因素的破坏而失去作用，因而出现了少数高校行政官员滥用权力、以权谋私的现象。

分权误区的畸形结果，背离了分权的正确方向，教育中的腐败是由于分权误区所带来的，分权误区是一切腐败的结构性根源。今后的教育是进一步走向文明还是走向野蛮，在很大程度上取决于人们是否认识到分权的存在，并找到解决这一问题的正确途径。如果这个问题得不到重视。教育领域中的腐败现象将会进一步蔓延。也就是说，我们还没有建立健全放权状态下的一套程序化的制度规则，就好比给洪水修一条渠道，要让它沿着设定的方向走去。没有渠道，恐怕洪水就会泛滥。

建立健全有效制约机制，整治教育中的腐败

整治教育领域中的腐败，并不是要将中央下放的权力收回，重新回到高度集中的中央集权．也不是要把权力放给某一个具体的行政层级或某些集团，而是要对中央下放的教育权力进行约束，保证权力在有效的监督和制约机制中运行，保证权力被用来促进学校发展，而不是被滥用。

以高校的民主管理制约权力在教育领域中的滥用。高等学校内部要贯彻学术自由、教授治校、民主管理的思想，这是对大学自治传统的继承。也是现代大学管理的基本理念和要求。民主管理制度要求建立健全监督制度和公开化制度，这是高校进行民主建设的必要条件。高校的一切重大事务，应视情况，在一定的范围内公布、公开，并建立规章制度和一定的机构，切实强化监督机制。

充分调动社会力量来制约下放权力的集中。社会作为教育系统权力的重要组成部分，有必要发挥其力量，来约束下放的教育权力。

充分发挥法律和制度对权力的制约。遏制教育腐败，最根本的还是要靠法律武器。

以道德的力量制约权力的滥用。加强教育部门行政人员和教师的职业道德建设，是从根本上杜绝教育领域中的腐败的有效手段。教育领域中的腐败的产生与我们长期以来忽视教育部门行政人员和教师的职业道德教育有着很大的关系。而运用法律和制度遏制教育腐败在某种程度上只是治标之策，只有不断加强他们的职业道德建设和道德教育，才能使他们深刻认识到自己所肩负的重大责任和义务。以对国家负责、对人民负责、对社会和学生本人负责的精神，自觉接受职业道德教育，进而内化为自己内心稳定的信念，加强自律，从而增强他们自觉防腐、拒腐的能力。

(阳荣威 社会科学报，2005、9、22)P53-55

始于1999年的“年报系列”丛书至今已出到了第七辑，兰州大学出版社以艰辛的劳作履行了“年年为思想者提供丰富的信息资料库”的承诺。

秉承“浓缩信息精华，关注世象百态，梳理学术脉络，传播思想文化”的宗旨。“年报丛书”通过专题结构的形式把一年内那些闪耀着理论智慧、反映着实践前沿的高水平文章萃为一编，以达到集中审视广大读者所关注的各个领域发展现状和演变趋势、聚焦性记录其轨迹的目的。在年复一年的积累中，“年报丛书”日渐以鲜明的风格、系统的内容和一流的质量，成为具有强大信息辐射力的文化精品，在学界、书界和读者中产生了良好的影响。

2006年版年报丛书适应读者对教育问题日益强烈的关注，在以往中国政治、中国经济、中国文化、中国社会、世界政治经济以及军事体育等六个专题的基础上，又增加了中国教育专题。这样，第七辑年报丛书共分为七本，即：《2006中国政治年报》、《2006中国经济年报》、《2006中国社会年报》、《2006中国文化年报》、《2006世界政治经济年报》、《2006军事体育年报》、《2006中国教育年报》。

收入丛书的文章是编者从2005年国内公开出版发行的数千种报刊中精选出来的。这些文章的作者，既有国内著名的专家学者，也有崭露头角的青年俊才；既有高层决策者，也有普通老百姓；既有外国知名人士，也有港澳社会贤达。被选入丛书的文章，并不一定能完全代表各位作者在有关领域所取得的最高成就，或许也不能完全反映年度内知识界对相关问题的权威阐释，但它们都传递了对这些问题的最新思考，都是视角独特、观点新颖、论证有力并具有很强可读性的好文章。

为了使文章内容更加洗练，观点更加突出，避免背景介绍方面的重复现象，编者对部分文章做了删节或摘要，有的甚至对标题也做了改动，在此恳请原文作者的谅解。因为编者和作者的目的是一致的：传播知识，服务读者。

著名学者张卓元先生、李强先生、谷源洋先生、季羡林先生、高放先生(按姓氏笔画为序)自始至终关注丛书的编辑出版工作，为我们提供了巨大的、无私的帮助；许多报刊社对我们的工作给予了大力支持。在此谨向他们表示由衷的敬意和谢忱!

为表示对作者劳动的尊重，我们将向作者奉寄稿酬，恳请作者与我们联系，告知您的通讯地址。我们的联系方式是：

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兰州大学出版社

2006年1月