本书首先将现代公法的“统一性”分解为共同性、关联性和交融性三个方面；其次，本书将现代公法制度划分为公法主体制度、公法行为制度、公法程序制度、公法监督制度和公法责任制度五大板块，依次对每一板块的公法制度进行“统一性”检验；再次，本书为了选择历史的视角来阐释现代公法制度的统一性，将公法制度置于一种“历史—现在—未来”的语境中加以考察；最后，本书在章节安排上采用一种先宏观后微观、从面到点、由虚到实的研究路径，在对现代公法主体、行为、程序、监督、责任制度中的统一性加以全面论述之后，选择具体的公法制度分别验证上述各项制度中蕴藏的共同性、关联性和交融性。

本书旨在深刻发掘现代公法制度体系中蕴藏的丰富的统一性。研究表明，在现代公法主体制度、行为制度、程序制度、监督制度和责任制度中，普遍存在着部门公法之间的共同性、关联性和交融性制度，它们将分散于各部门公法中的公法制度联结成一个有机整体，保证了公法制度体系的“形散而神聚”。当然，本书的探索只是推开了统一公法世界一扇长期虚掩的门，使我们身临其境于现代公法制度的统一性之中，看到了统一公法学与公法实践需求之间的契合性，而远没有登堂入室。

前言/1

导论：公法传统的传承与嬗变/1

第一章 现代公法主体制度/23

 第一节 公法主体制度安排的统一性/23

 第二节 部门公法中具有共性的公法主体制度/52

 第三节 部门公法间具有关联性的公法主体制度/77

 第四节 公私法交融格局下的公法主体制度/100

第二章 现代公法行为制度/124

 第一节 公法行为制度安排的统一性/124

 第二节 部门公法中具有共性的公法行为制度/177

 第三节 部门公法间具有关联性的公法行为制度/215

 第四节 公私法交融格局下的公法行为制度/230

第三章 现代公法程序制度/253

 第一节 现代公法程序制度安排的统一性/254

 第二节 部门公法中具有共性的公法程序制度/282

 第三节 部门公法间具有关联性的公法程序制度/328

 第四节 公私法交融格局下的公法程序制度/346

 第五节 诸部门公法都需要加强的公法程序制度/391

第四章 现代公法监督制度/418

 第一节 公法监督制度安排的统一性/419

 第二节 部门公法中具有共性的公法监督制度/432

 第三节 部门公法间具有关联性的公法监督制度/484

 第四节 诸部门公法都缺乏关注的公法监督制度/497

 第五节 公私法交融格局下的公法监督制度/517

第五章 现代公法责任制度/532

 第一节 公法责任制度安排的统一性/532

 第二节 部门公法中具有共性的公法责任制度/549

 第三节 部门公法中具有关联性的公法责任制度/569

 第四节 公私法交融格局下的公法责任制度/590

后记/604