本书共分八章，主要内容如下：

第一章主要对地方政府进行界定。第二章主要是全面评析地方政府主导型市场经济的形成。第三章主要解决政府与市场的关系。第四章主要阐述地方政府转型的具体内容和意义。第五章主要在公务员的管理上为推动地方政府转型提供具体的措施。第六章主要从地方政府转型的视角，阐述如何进一步完善地方党政关系。第七章主要从地方政府转型的视角，阐述如何进一步完善地方政府和人大的关系。第八章主要从地方政府转型的视角，阐述如何进一步完善中央和地方的关系。

本书力图通过学理性的辨析和对国情的分析，成为一部理论与应用并重的、较为重视建设性意见和应用性对策的专著。

自 序

第一章 地方政府概述

 一 地方政府的含义

(一)关于地方政府含义的争议

(二)关于地方政府定义的辨析

 二 地方政府的基本类型

(一)地方政府的层级划分

(二)地方政府的行政功能划分

(三)地方政府的政治法律地位划分

 三 地方政府的作用

(一)地方政府是沟通中央政府和居民的桥梁

(二)地方政府能更有效地提供地方性公共产品

(三)地方政府间竞争有利于促进国家的发展

(四)地方政府在当今时代具有更加重要的地位

第二章 改革开放以来地方政府的角色演变及其评析

 一 改革开放前后地方政府角色的对比分析

(一)计划经济体制下地方政府的角色

(二)改革开放以来地方政府角色的演变

 二 地方政府主导型市场经济的历史作用

(一)大大减少了新旧体制转换的阻力和成本

(二)快速而平稳地形成了激烈竞争的市场环境

(三)促使我国迅速走出了短缺经济的困境

 三 地方政府主导型市场经济的弊端

(一)阻碍我国社会主义政治文明建设的进程

(二)致使行政性经济过热和中央宏观调控失灵

(三)导致粗放型经济增长方式和金融风险隐患

(四)形成以GDP挂帅的片面发展观

(五)破坏公平竞争的市场环境

(六)产生严重的行政腐败问题

 四 地方政府体制改革滞后于经济体制改革的原因

(一)改革初期所面临的主要任务是经济振兴

(二)经济政治改革初期维持政局稳定的需要

(三)政治体制改革比经济体制改革更为复杂和艰巨

(四)上层建筑比经济基础具有较强稳定性和

滞后性

第三章 明确政府供给公共产品的职责奠定地方政府转型的理论基础

 一 公共产品性质和政府作用的再认识

(一)公共产品的特征

(二)政府的特性

(三)公共产品性质的再认识

(四)政府垄断公共产品供给的弊端

 二 重塑政府在公共产品供给中的责任

(一)公共产品的竞争促进者

(二)公共产品的制度供给者

(三)公共产品的监督管理者

(四)社会公平的底线维护者

第四章 地方政府转型的基本方向及其重大意义

 一 地方政府转型的基本方向

(一)从经济型政府转变为社会型政府

(二)从全能型政府转变为有限型政府

(三)从管制型政府转变为服务型政府

(四)从权力型政府转变为民主型政府

(五)从利益型政府转变为责任型政府

(六)从人治型政府转变为法治型政府

 二 地方政府转型是深化改革的关键

(一)地方政府转型是深化经济体制改革的关键

(二)地方政府转型是深化政治体制改革的关键

第五章 完善公务员制度推动地方政府转型

 一 我国公务员制度建设的成绩与问题

(一)我国公务员制度建设所取得的主要成绩

(二)我国公务员制度建设中存在的主要问题

 二 进一步完善公务员制度的主要措施

(一)完善公务员保障制度

(二)建立规范的考核制度

(三)推行政务公开法制化

(四)实现机构编制法制化、科学化

第六章 科学规范地方党政关系 促进地方政府转型

 一 改革开放前地方党政关系的历程及其理论成果

(一)改革开放前我国地方党政关系的阶段划分

(二)改革开放前我党在党政关系上的理论成果

 二 党政不分、以党代政的弊端和原因

(一)党政不分、以党代政的弊端

(二)党政不分、以党代政的原因

 三 改革开放以来地方党政关系改革的成绩与问题

(一)改革开放以来地方党政关系改革的成就

(二)当前在地方党政关系上存在的主要问题

 四 科学规范地方党政关系

(一)科学规范地方党政关系的重要意义

(二)科学规范地方党政关系的思路

第七章 落实地方人大的宪法权威保障地方政府转型

 一 地方人民代表大会制度对地方政府建设的作用

(一)保障地方政府决策的民主化

(二)保障地方政府决策的法制化

(三)保障地方政府决策的科学化

(四)有效地防止行政权力的滥用

 二 当前地方人大和地方政府关系上的主要问题

(一)地方人大还没有成为民意充分表达的场所

(二)地方人大对地方政府监督乏力

(三)地方人大和地方政府存在错位问题

 三 当前地方人大和地方政府关系问题的原因分析

(一)漫长的封建历史和长期计划经济体制的影响

(二)不完善的党政关系和上下级行政关系

(三)不健全的地方人民代表大会会议制度

(四)不完备的人大对政府监督的法律制度

(五)不规范的人民代表大会代表制度

 四 落实地方人大宪法权威的主要措施

(一)建立和健全地方人大的机构设置

(二)理顺地方党委、人大、政府的关系

(三)完善人民代表制度和选举制度

(四)形成完备的人大监督法制体系

第八章 理顺中央和地方关系 落实地方政府转型

 一 地方保护主义的定义

(一)地方保护主义的行为主体是广义地方政府

(二)地方保护主义是违反中央意志的行为

(三)地方保护主义的对象是地方财政收入

 二 地方保护主义是中央与地方关系问题的集中反映

(一)GDP政绩考核标准反映了中央和地方事权的混淆

(二)中央和地方的分权缺乏政府与市场、政府与社会分权的支撑

(三)中央和地方的事权和财权关系不对称

(四)中央对地方监督不力

 三 地方保护主义对地方政府建设的主要危害

(一)妨害地方政府建设法治政府

(二)妨害地方政府建设责任政府

(三)妨害地方政府建设廉洁政府

 四 实现中央集权与地方分权的有机结合

(一)马克思恩格斯关于中央集权和地方自治关系的思想

(二)新中国成立以来我国地方政府政治法律地位的变迁

(三)实现中央集权和地方分权有机结合的基本措施

结束语

(一)要把地方政府转型作为我国进一步深化改革的关键

(二)要把地方政府转型和调动地方政府的积极性结合起来

(三)要把地方政府转型和渐进性的改革道路结合起来

主要参考文献

后记