秦汉以来迄至晚清的传统中国社会是郡县型行政权力控制的社会。简而言之，秦代以至晚清的中国各级地方行政，其工作的主旨一是传达皇帝的诏敕，二是为专制君主“牧民”。本书在中西比较的思维框架内，以秦汉至晚清的历史为主要视阈，在兼及中央行政的同时，重点考察、研究了该时期内中国地方行政的性状与变迁以及它们对经济、文化、社会生活等所发挥的独特作用。

本书在中西比较的思维框架内，以秦汉至晚清的历史为主要视阈，在兼及中央行政的同时，重点考察、研究了该时期内中国地方行政的性状与变迁以及它们对经济、文化、社会生活等所发挥的独特作用，是我们认识当今中国社会的重要钥匙之一。

前言

导言

 一、问题的提出

 二、学术界的研究现状

 三、本书的主要研究方法与主要内容

第一章 先秦时期的郡与县

 一、郡县起源原因诸理论的历史考察

 二、先秦郡县起源的时间与地区问题

 三、先秦郡县的外部环境

 四、先秦郡县模式与当时各国设置郡县概况

 五、先秦郡县性质思考

第二章 秦汉时期的郡县制度

 一、郡县制度的确立

 二、秦汉郡县制度的内涵

 三、秦汉郡县制度的外部环境

 四、秦汉郡县设置思想与设置详情的探讨

 五、贾谊等有关政论在西汉由郡国并行向郡县主导演进过程中作用的考察

 六、秦汉时期郡县制度特点分析

第三章 魏晋至唐宋期间郡县制的变迁

 一、魏晋至唐宋期间皇帝制度的延续与发展

 二、州成为国家一级地方行政政区

 三、魏晋南北朝时期的州郡县制

 四、隋朝、唐朝及宋朝地方行政设置概述

 ——兼及隋道行台、唐道使、宋路监司

 五、魏晋至唐宋期间因避君讳君恶更名的州县

 六、魏晋至唐宋期间郡县制有关政论述评

 七、有关的几个问题

第四章 元明清三代地方行政制度的嬗变与发展

 一、元明清三代君主独裁专制统治的加强

 二、元代地方行政的省、路(府)、州县制

 三、明清两朝的布政司、府、县三级地方行政制

 四、元明清时期设立地方行政政区的动机与实质的分析

 五、元明清时期郡县制度有关政论考察

 六、王夫之郡县制若干观点评议

 七、晚清时期联邦制与地方自治思想的引进与试行

结语

参考文献

后记