第一章 导论
第一节 问题的提出
一 国内外相关研究
二 研究背景与研究意义
第二节 基本思路与主要结论
一 基本思路与研究框架
二 主要观点与政策建议
三创新与不足
第二章 公共服务均等化的基本逻辑
第一节 公共服务均等化理念的产生及其在我国的确立
一核心概念的简要界定
二 公共服务均等化理念的产生
三 我国公共服务均等化目标的提出
第二节 公共服务均等化的基本逻辑
一 公共服务均等化社会维度的分析
二 公共服务均等化经济维度的分析
三 公共服务均等化政治维度的分析
第三章 我国公共服务非均等供给格局的成因分析
第一节 身份体制与我国公共服务非均等供给格局的形成
一 我国公共服务非均等供给格局的成因概述
二 身份体制下纳税人权利的缺失
三 身份传统与公共领域里公平观念的缺失
四 身份传统下形成了区别对待的公共服务提供与成本分担机制
五 身份体制下社会成员缺乏平等参与公共决策的渠道
六 身份体制与人口流动性的缺乏
七 身份体制下政府与社会成员之间不存在契约关系
第二节 财政体制与我国公共服务非均等供给格局的形成
一 公共服务均等化没有被确定为财政体制改革的指导思想
二 现行体制下政府问财政支出划分既不规范也不明晰
三 现行体制下政府间税收收入划分过分依赖税收共享
四 政府间财政转移支付的横向财政平衡作用不理想
五 “对口支援”体制的平衡效应并不好
第三节 我国公共服务非均等供给格局其他方面的成因
一 区域社会经济发展失衡
二 财政支出结构不合理
三 公共服务供给中不恰当的市场化
第四章 我国公共服务均等化的现实约束条件
第一节 我国公共服务均等化社会领域里的约束条件
一 社会领域里的基本约束条件：社会转型
二 社会领域里的其他约束条件
第二节 我国公共服务均等化经济领域里的约束条件
一 经济领域里的约束条件：经济欠发达
二 经济领域里的约束条件：经济体制转轨
三 经济领域里的约束条件：经济发展严重失衡
第三节 我国公共服务均等化政治领域里的约束条件
一 政治领域里的约束条件：民主政治体制不健全
二 政治领域里的约束条件：未建立服务型政府
第四节 我国公共服务均等化法律领域里的约束条件
第五章 我国公共服务均等化改革路径的选择
第一节 我国公共服务均等化改革路径的选择
一 经济发达国家实现公共服务均等化的基本路径
二 我国公共服务均等化的主要改革路径
第二节 我国公共服务均等化的改革路径在财政中的体现
第六章 我国均等化财政制度框架的构建
第一节 建立一体化的公共服务供给制度和成本分担机制
一 建立一视同仁的公共服务供给制度
二 建立公平的公共服务成本分担机制
第二节 财政体制改革与我国公共服务均等化的实现
一 合理确定财政分权改革的战略
二 全面推进分税分级财政体制改革
三 改变政府间税收收入的划分过分依赖税收共享的格局
四 我国不适宜建立横向财政平衡机制
五 完善政府间纵向财政转移支付制度
六 我国均等化财政体制基本模式和实施标准的选择
七 改变财政体制中的决策方式
八 建立相应的矛盾解决机制
第三节 我国实现公共服务均等化目标的其他财政举措
一 积极运用财税等手段促进区域社会经济均衡发展
二 以民生为导向来调整财政支出结构
三 谨慎推进公共服务的市场化改革
四 提升财政透明度
第七章 我国公共服务均等化改革过程中的利益调适
第一节 我国公共服务均等化改革中利益调适的基本政策选择
一 我国公共服务均等化改革阶段性目标的选择
二 我国公共服务均等化改革的力度
第二节 我国公共领域里利益调适的主要举措
一 建立能够容纳和规范公共领域里利益表达的制度
二 正确对待利益群体的活动
三 重新权衡公共领域内公平与效率间的关系
四 在公共服务均等化改革过程中不宜过多宣扬
第八章 结束语：简评我国公共服务均等化改革的实践
一 中央政府主要的公共服务均等化改革规划和措施
二 省级政府有代表性的公共服务均等化改革规划和措施
三 县级政府有代表性的公共服务均等化改革实践
附录Ⅰ 我国的财政分权改革：现状分析与战略选择
附录Ⅱ 问卷调查
主要参考文献
后记
