教育一定要改，但教育一定不能乱改；教育是任何人都能评论的，但教育不是任何人都能做好的；现代教育并不否认“刻苦学习”是一种优秀的品质；在教育教学模式的价值判断上不能“非黑即白”，而要有多元思维；教育要回归教育本位，学校要像学校，校长要像校长，教师要像教师，学生要像学生。

《教育路上行与思》(作者李明阳)收录了一系列教育文章。

《教育公平——一道艰深的历史命题》；《推进教育均衡掀开义务教育新的一页——关干我省推进教育均衡的思考》；《教师要有慎独精神——关于师德的思考》；《跳出教育看教育——教育要刻不容缓地回归教育本位》；《当个好校长——略谈校长的示范和管理》；《义务教育绩效工资制度下的教师激励机制的研究》；《天下大事必做于细——实践科学发展观活动整改落实方案的制定》……《教育路上行与思》收录了一系列教育文章。

《教育路上行与思》的作者是李明阳。

第一辑 研究与思考

教育公平

——一道艰深的历史命题

推进教育均衡掀开义务教育新的一页

——关干我省推进教育均衡的思考

教师要有慎独精神

——关于师德的思考

教师问题已经到了非解决不可的地步

——接受《中国教师报》记者马朝宏专访

中外教育的异同和互补

——从美国的《虎妈战歌》说起

跳出教育看教育

——教育要刻不容缓地回归教育本位

教育不能违背规律

——接受《新安晚报》记者刘高威的采访

当个好校长

——略谈校长的示范和管理

义务教育绩效工资制度下的教师激励机制的研究

刻不容缓地加强教师队伍建设

——学习《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的体会

天下大事必做于细

——实践科学发展观活动整改落实方案的制定

民办教育只言片语

第二辑 实践与探索

义务教育三十年九曲黄河十八弯

——给美国朋友一个中国义务教育印象

“十五”期间安徽基础教育的回顾

教育督导的历史回顾、现实思考与当前任务

推动我省义务教育的巨臂

——县(市、区)党政领导干部教育督导考核制度

开创中职、中小学教师队伍建设的新局面

采用“3+1”模式，夯实教师队伍基础

把理念硬化为机制

——谈师德师风长效机制建设

教育科研过去的成就和未来的使命

家庭教育

——青少年教育的重要一环

众雁高飞头雁领

——省会城市教育引领作用

第三辑 致辞与书信

搭建中英校长课改交流的平台

——“2006中英校长论坛”开幕式致辞

为了增进了解的竞赛

——“安徽省韩国语演讲大赛”开幕式致辞

明月何曾是两乡

——“希望牵两岸，青春耀中华：两岸万名青年大交流”

开幕武致辞

扎西得勒

——藏历铁虎新年合肥三十五中联欢会致辞

去那遥远的地方

——首批优秀教师赴新疆对口支教欢送会致辞

游于艺

——省教育学会书法教育专业委员会第二届会员代表会致辞

向国际青少年信息学奥林匹克竞赛获奖者致敬

——国际青少年信息学奥赛金牌获得者周东同学表彰会致辞

书写经典传承文明

——首届全国大中小学生规范汉字书写大赛安徽赛区复赛致辞

对高校书法教育和研究的期望

——淮北煤炭师范学院书法艺术教育研究所揭牌仪式致辞

高人清品与山齐

——怀念张涤华先生

坐下来读书，静下来思考，敞开心扉交流

——安徽省第三期高(完)中校长高级研修培训班开学典礼致辞

我的祝福

——写于《新安晚报新安教育》创刊3周年

特级教师皖北行

——2009年省特级教师讲师圃赴皖北巡回讲学开幕式致辞

万事开头难

——给我的研究生的信之一

浓妆淡抹总相宜

——给我的研究生的信之二

第四辑 序言与随笔

《庐阳教育》卷首语

合肥四十五中印象

《大爱如歌》序言

《教海探微》序言

学而不思则罔

——《高中多样化与特色化发展实践和思考》序

终归大海作波涛

——汪德平书法作品展序言

第三轮中美人文交流

高层磋商及中美省州教育厅厅长对话散记

俯首甘为孺子牛

——与年轻的家长漫谈家教

一位研究型的教育领导者

——写在《何炳章教育文选》(第三卷)付□之际

桐中八景

——桐城中学校园历史景观纪实

后记

2007年春季开始，我省城乡同步实施义务教育经费保障机制改革，并将义保机制改革、危房改造、免费发放教科书等纳入民生工程，自此义务教育全面纳入公共财政保障范围。义务教育阶段中小学公用经费保障水平逐年提高，超过了国家制定的中西部地区农村义务教育阶段人均公用经费的基准定额标准。贫困寄宿生生活费补助标准、免费教科书补助标准也相应提高，中小学校舍维修长效机制基本建立，中小学教师工资保障机制得以完善。为确保资金及时到位．我省制定实施了资金拨付月统计通报制、义保机制改革独立督察员制度、工程推进责任制和考评制以及责任追究制，有力地推进了义保进程。义保政策实施以来，义务教育阶段学校的运转状况得到明显改善，学校可以将更多的精力用于提高教学质量，投入教育管理和改革，促进义务教育在更高层次上实现均衡。

(三)资源保障逐步到位，城乡义务教育差异不断缩小

1．在资源配置上向农村学校倾斜。首先在师资上倾斜。2006年以来，全省共培训农村教师12．1万人次，新补充教师2万余人。其次在改善办学条件上倾斜。“十一五”期间，政府投入31．9亿元专门用于改善农村中小学办学条件。再次在教学资源上倾斜。农村中小学远程教育实现了全覆盖。

2．加大中小学布局调整力度。仅从2006 2009年，全省共撤销、合并初中224所，小学3 230所。通过布局调整，学校领导力量、师资队伍和管理水平整体得到加强，教学条件得到较大改善和充分利用，教育教学水平和规模效益明显提高。

3．积极推动义务教育学校标准化建设。2007年我省率先制定《义务教育阶段学校办学基本标准(试行)》，城乡义务教育阶段学校办学采用同一标准。

4．大力推进中小学校舍安全工程。我省校舍安全工程的实施，启动早，行动快，进展顺利。省政府将校舍安全工程纳入民生工程，仅2010年省财政就投入55亿元，加固改造重点校舍1108万平方米。

(四)机制保障逐步到位，义务教育呈现健康发展良好态势

1．严格控制择校。根据省政府《关于进一步推进义务教育均衡发展的意见》提出的“力争在3年内解决市、县城区内的择校问题”精神，全省各地通过严格学区划分，规范招生程序和收费管理，将义务教育阶段择校生控制在了5％以内，其中芜湖、铜陵等地基本消除了义务教育阶段择校生。同时，各地认真贯彻执行普通高中“三限”政策，普通高中择校问题得到有效治理。

2．实行优质高中招生指标分解到校制度。目前省、市级示范高中招生指标分解到初中学校的比例达到70％。

3．着力解决大班额问题。在加快新学校建设，有效扩大城镇学校整体规模的同时，积极采取合理划定学校招生服务区、公布招生名单接受社会监督、严禁收取与入学相关的费用等举措，规范学校招生，大班额问题得到有效缓解。

4．开展全省规范中小学办学行为专项治理活动。通过每年在全省范围内定期开展的专项治理活动，各地中小学办学行为进一步规范，乱办班、乱补课问题得到有效控制。

二、进一步增强推进义务教育均衡发展的责任感和紧迫感

均衡发展的义务教育，是为每个人的一生发展奠定良好基础的教育，是为增强民族创新精神和创造能力而做好充分准备的教育，我们要充分认识完成义务教育均衡发展这一战略任务具有的重要意义。

(一)促进义务教育均衡发展，是我国社会主义制度的本质体现

近年来，党中央、国务院立足于国情，把农村教育作为教育工作的重中之重，制定了新增教育经费主要用于农村教育的政策，加大了对农村义务教育和贫困家庭学生就学的支持力度。相继启动实施了“农村中小学现代远程教育工程”“农村寄宿制学校建设工程”、“农村初中校舍改造工程”等一系列项目，建立完善了农村义务教育经费保障机制，落实了“两免一补”政策，农村义务教育事业得到进一步的发展，人均受教育年限明显提高。这些重大举措有力地推进了我国义务教育的均衡发展，集中体现了我国社会主义制度的本质特征与优越性。

(二)促进义务教育均衡发展，是建设社会主义和谐社会的基础工程

义务教育的均衡发展是社会公平的基础和核心环节。教育是各利益群体最多的社会事业之一，教育公平也就自然地成为人们评判社会公平的重要内容，是社会公平价值在教育领域的延伸和体现。教育尤其是义务教育，是国家提供同时必须予以保障的公共事业，教育发展的不均衡，不仅无法体现教育的公平与公正属性，还造成一些教育热点问题的持续升温。因此，全面推进义务教育均衡发展，通过提供相对公平的教育机会和条件，使义务教育在和谐社会建设中发挥基础性作用，对全面落实科学发展观，构建和谐社会具有重大的意义。

(三)促进义务教育均衡发展，是统筹城乡发展的现实需要

教育均衡发展的题中应有之义，即教育资源在地区之间、学校之间的合理配置，确保每个学生公平接受教育的机会和条件，切实保障弱势群体学生有公平接受义务教育的权利，让所有青少年学生在德、智、体、美等方面得到全面发展。我省作为一个农业省份，农村人口众多，目前，城乡教育还存在一定的差距，因此，推进义务教育均衡发展，对促进城乡统筹发展和经济社会的全面进步，有着深远的现实意义。

(四)促进义务教育均衡发展，是实施素质教育的重要保证

长期以来，为推进素质教育的实施，全省各级各类学校都在努力探索和实践，但总体来讲，素质教育任重而道远，还需要政府、教育部门、学校和全社会坚持不懈的努力。其障碍之一就是地区和学校间发展水平差距过大。推进义务教育均衡发展，将使薄弱学校获得更多的教育资源，让更多的学生享受到高质量的教育。国家、省《中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》明确把坚持以人为本、全面实施素质教育作为教育改革发展的战略主题。因此，要紧紧围绕这一主题，积极推进义务教育均衡发展，努力办好每一所学校，教好每一个学生，从根本上缩小城乡之间、校际之间办学水平的差距，为全面实施素质教育提供重要保证。P12-15

李明阳同志我本来不太熟悉，只知道他是安徽省教育厅的一位官员。最近他把几十万字的书稿和他过去写作出版的专著送到我案头，使我十分惊讶。原来他不仅是一位官员，而且是诗人、书法家，同时长期从事教育管理工作。不仅对教育情有独钟，而且边行边思，对教育有深刻的感悟。

据我了解，安徽是我国不东不西的略为偏东的省份，经济不太发达，特别皖北地区，经济欠发达，制约着教育的发展。特别是2l世纪初，国家实行税费改革，先在安徽试点，虽然农民收入有所改善，但教育经费却断了奶，教育发展遇到极大的困难。可以想象，安徽省的教育管理干部当时的处境。李明阳同志经过了这段经历。我佩服他们对教育的忠诚，对工作的执著。终于等到义务教育的免费，教育投入的增加。教育管理干部可以松一口气了吧，可是新的任务又摆到面前。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的颁布，又对我们提出了新的任务。过去忙碌奔波的目标是使每个学生有学上，现在的任务是要“办好人民满意的教育”，要让每个学生上好学，上有质量的学。这个任务可能比让每个学生有学上更为艰巨。教育管理干部任重道远。

李明阳同志从师范学校毕业以后，在中等师范学校担任过教师，在教育厅负责基础教育工作，现在又担任省总督学。经历了安徽基础教育发展的曲曲折折，有着丰富的管理经验，而且像他自己所说的：“其行也实，其思也深”。行，如上所述。他担任过教师、教育行政干部，解决过基础教育发展中的种种问题和困难，脚踏实地的努力工作。思，他在工作中不是按部就班，盲目执行上级布置的任务，而是独立思考，使教育符合科学规律的发展。这确实是难能可贵的。我们现在许多教育行政干部往往只会用脚办事，不会用脑办事，因而出现许多违背教育规律的事。因此，行思结合十分重要。

李明阳同志把他几十年的教育经历、思考、感悟汇集成册，虽说是随笔，但内容十分丰富，有理论、有实际，有哲理、有诗意，不愧是一名诗人的雅作。读者一定能从中获得某种启示。受李明阳同志的信任，命我作序，就写这几句吧。

2012年8月8日

算上师范大学读书的岁月，一眨眼，从事教育工作已经35年了。这就是安徽师范大学读书4年，肥西县师范学校教书7年，省教育厅从事行政管理24年。

当年的肥西师范学校还是一所农村学校。是省里的陶行知教育思想实验学校。学校的前身是“五七”干校，建在一片荒岗上，农民的牛啊羊啊一直放到教室的门口。学生多来自农村，基础好、能吃苦。除了文化课学习外，钢笔字、毛笔字、黑板字样样行，会画画、会乐器、会体育，乡村小学很是欢迎。那时除了上课就是劳动，“操场自己开，树木自己栽”。老师、学生穿解放鞋，抬柳条筐，硬是把一座小山岗夷为平地。师生很辛苦但很快乐，清早，天没亮，“一二三四”的跑步声震得地动山摇；傍晚．学生端着饭缸把篮球场围得水泄不通，不时传出一阵阵的欢呼声；而晚自习时，教室里灯光雪亮却鸦雀无声，学生邀游在知识的海洋。这7年里。我的目标就是当一名好老师。

在教育厅的24年细分一下是办公室7年、基础教育处10年、厅领导岗位至今已7年。

办公室的7年使自己的行政文字进一步规范、熟知了机关办事的规矩，学会了协调，其中最大收益是跟领导学会了如何分析问题、解决问题，这为自己日后独立开展工作奠定了基础。

基础教育处是个大处，幼儿教育、义务教育、高中教育都管。其间亲历了全省农村税费改革、“以县为主”农村义务教育管理体制改革、示范高中建设、基础教育课程改革、实施素质教育推广“铜陵经验”“两基”国检和义务教育经费保障机制改革。

2000年在安徽试点的农村税费改革给我留下难以磨灭的印象，那是一段艰难的岁月。改革的一项重要内容是取消农村义务教育赖以生存的农村教育费附加和教育集资，这使得本已困难的农村义务教育陷入了非常艰难的境地，大面积长时间拖欠教师工资，农村中小学房屋无钱维修，学校正常运转经费匮乏，用“危机”来形容2000—2003年的安徽农村教育一点儿也不过分。此时，安徽教育界及社会上众多关心支持教育事业的有识之士或奔走呼号、献言献策；或潜心研究、精心实践，苦求治本之策。安徽的探索给社会的启示是：乡镇根本无法保障农村义务教育经费的最基本需求；仅仅依靠县级财政也无法保障农村义务教育经费的最基本需求。安徽的探索终于得到中央的重视和充分肯定。2001年召开的全国基础教育工作会议对农村义务教育管理体制重新定位，“实行在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主的体制”。由过去以“乡镇为主”上升到“以县为主”，政府投资主体重心的上移，为后来建立的农村义务教育经费保障机制奠定了基础。这是一个凤凰涅槃的过程，在这个过程中，我担任教育厅基础教育处处长，和许多同事一样，坚守对教育事业的忠诚，受到了前所未有的磨炼。

安徽省的示范高中建设是安徽高中改革发展史上的重要阶段。那是一段激情燃烧的岁月。1998年以前，普通高中处于稳定、整顿、提高阶段，万马齐喑，1996年全国高中工作会议以后，我省以示范高中创建为杠杆的普通高中建设拉开大幕．那时自己还年轻，深人学校，与学校领导一道分析问题、研究问题、解决问题，夸张一点说是“吃的是一锅饭，点的是一灯油”，乐学校所乐，忧学校所忧．随着l 998年我省第一所省级示范高中马鞍山二中的诞生，“忽如一夜春风来，千树万树梨花开”，江南江北，示范高中如雨后春笋蓬勃发展，普通高中人的面貌和学校面貌焕然一新，看着孩子们出入崭新的校园，禁不住热泪盈眶。示范高中建设进一步明确了办学方向，空前地激发了广大师生员工的凝聚力创造力，加强了教师队伍建设，极大地改善了办学条件，迅速扩大了高中的优质资源，缓解了老百姓对优质高中资源的需求，受到各级政府、教育行政部门、普通高中和广大人民群众的普遍好评。省级示范高中目前已有168所，加上市级示范高中，接近普通高中总数的1／3，在省、市示范高中就读的学生达半数以上。

2006年，我担任省委教育工委委员、教育厅总督学，分管中职中小学教师队伍建设、教育督导、教育收费管理和教育评估。从事业上讲，我是幸运的，因为这是教师队伍建设、教育督导工作和治理中小学乱收费受到高度重视和发展的最好时期。

以2007年胡锦涛总书记在教师节的重要讲话为标志，教师队伍建设进入新的历史时期。2008年我省开展的中小学教师新一轮核编．有效地缓解了教师数量不足；连续三年实施的“特岗计划”使一批大学应届毕业生直接走向基层、走向偏远的乡村学校，给这些学校带去新的知识、新的教学方法、年轻人的朝气和活力；而持续的、大面积的“国培”“省培”，大大强化了师德和教学业务，提高了教师队伍的整体素质。

这一阶段教育督导的成就主要在于完善了，督导机制，督导由县(市、区)向省辖市和乡镇两头延伸，尤其是与省委组织部联合开展的县(市、区)党政领导干部教育专项考核，逐步实现全覆盖而成为全省中等以下教育发展的有力的保障机制。

这一阶段的治理中小学乱收费在指导思想上是齐抓共管、标本兼治，在方法上采取省市县校四级通报制度，实现预期目标。

“楸垂落索槐吐花，溪女采莲童抱瓜。一年光景又将半，愈老愈知生有涯。”无意中读到陆游这首《即事》，怦然心动。蓦然回首，已是夕阳西下，该是回顾自己来路的时候了，于是写成了《教育路上行与思》。

李明阳

于2012年8月22日