本书简要梳理了古今信访历史，得出了自古至今普遍存在信访现象和信访制度的结论，阐述了信访权利概念，探究了信访诉求的利益根源以及信访民主权利观产生的背景，概述了对信访权利的保护情况，论述了信访是基本人权的观点，并提出了若干改革思路及现实选择方案。

第一章 绪论

一 问题的提出与研究现状

二 “信访”及“信访权利”概念

三 研究方法与基本框架

四 已有尝试及努力方向

第二章 中国古代信访

 第一节 尧舜禹时期及先秦时期的信访

一 尧舜禹时期的信访

二 夏商周时期的信访

 第二节 秦汉魏晋南北朝及隋朝时期的信访

一 秦汉时期的信访

二 魏晋南北朝的信访

三 隋朝的信访

 第三节 唐朝及五代十国时期的信访

一 唐朝的信访

二 五代十国时期的信访

 第四节 宋辽金元朝时期的信访

一北宋的信访

二 辽国的信访

三 西夏的信访

四 南宋的信访

五 金国的信访

六 元朝的信访

 第五节 明清时期的信访

一 明朝的信访

二 清朝的信访

 第六节 中国古代信访制度分析

一 中国古代信访制度的若干特性

二 中国古代信访制度的道德基础

三 儒家文化对古代信访的影响

四 法家思想对古代信访的影响

第三章 中国近现代信访

 第一节 辛亥革命时期的信访

一 文本规定

二 活动与事件

 第二节 北洋军阀时期的信访

一 文本规定

二 活动与事件

 第三节 国民党统治下的请愿陈情

 第四节 民主革命时期共产党领导下的信访

一 江西苏区时期的信访

二 抗日战争时期的信访

三 解放战争时期的信访

 第五节 近现代信访分析

一 近现代信访分类

二 近现代信访特点

第四章 新中国的信访

 第一节 新中国信访制度的形成

一 信访制度形成的动源：利益矛盾

二 信访制度存在和发展的首要因素

三 信访机构专职化及信访民主权利观的生成

 第二节 信访曲折发展的历史

一 概况

二 “十六大”以来信访工作的突破性进展

三 信访个案考察

第五章 中国信访制度改革与发展趋势

 第一节 信访争论

一 激烈的争论

二 信访与法治的兼容性

 第二节 信访制度改革与发展的基本趋向及历史性跨越

一 信访是一种人权

二 信访法治化问题