本书是国家人力资源和社会保障部2008年重点项目“覆盖城乡社会保障体系”、国家科学技术部2004年社会公益专项“建立新型城乡社会保障体系”研究成果，是2008年度国家社会科学基金重大项目“统筹城乡社会保障体系”的阶段性成果。全书共分十章，内容包括：建立覆盖城乡居民社会保障体系概论，农村养老制度与支撑条件，农民工社会保障问题，机关事业单位养老保险制度改革研究，覆盖城乡居民的基本医疗保障体系研究，统筹城乡基本生活保障制度研究，养老保险个人账户基金管理运营和风险防范，财政社会保障投入问题，社会保障管理能力研究，覆盖城乡居民社会保障体系运行监测评价警情系统研究。

第一章　建立覆盖城乡居民社会保障体系概论(1)

　　第一节　引言(1)

　　第二节　我国城乡社会保障体系建设发展概况(4)

　　第三节　城乡养老保障制度改革与发展(8)

　　第四节　城乡医疗保障制度改革与发展(15)

　　第五节　城乡居民基本生活保障问题与制度建设(21)

　　第六节　城乡流动人口社会保障问题与政策措施(27)

　　第七节　城乡社会保障体系建设的支撑条件(37)

　　第八节　城乡社会保障体系建设面临形势、目标与对策(44)

第二章　农村养老制度与支撑条件(58)

　　第一节　加快农村社会保障发展是我国政府统筹城乡社会保障发展的既定目标(59)

　　第二节　农村养老保险的实践发展与分析(60)

　　第三节　农村养老保险发展的现状与评估(63)

　　第四节　农村养老保险的构建与条件分析(75)

　　第五节　关于失地农民的社会保障问题(93)

第三章　农民工社会保障问题(103)

　　第一节　农民工的现状、特点及就业发展趋势(103)

　　第二节　农民工社会保障现状(109)

　　第三节　存在的主要问题及分析(115)

　　第四节　推进农民工社会保障的若干问题(118)

　　第五节　农民工社会保险政策设计(121)

　　第六节　推进农民工参保的政策建议(126)

第四章　机关事业单位养老保险制度改革研究(129)

　　第一节　我国机关事业单位养老保险制度的现状与问题(129)

　　第二节　国际经验与启示(139)

　　第三节　改革方案讨论(144)

　　第四节　机关事业单位养老保险制度与企业养老保险制度的衔接(146)

　　第五节　关于机关事业单位养老保险制度改革推进步骤与条件的讨论(148)

　　附录1　典型国家的公务员养老保险制度(151)

　　附录2　国际公务员养老金制度的一些相关资料(155)

　　附录3　贵州、河南、河北机关事业单位养老保险制度改革情况(159)

第五章　覆盖城乡居民的基本医疗保障体系研究(170)

　　第一节　城乡居民医疗保障制度历史和现状(170)

　　第二节　医疗保障的理论基础和国际经验(182)

　　第三节　覆盖城乡的医疗保障体系的目标和框架(191)

　　第四节　覆盖城乡的医疗保障体系建设的主要内容及政策思路(196)

第六章　统筹城乡基本生活保障制度研究(207)

　　第一节　我国贫困人口现状(208)

　　第二节　基本生活保障制度的建立(209)

　　第三节　基本生活保障制度的运行情况分析(213)

　　第四节　统筹城乡基本生活保障制度的基本思路及目标定位(223)

　　第五节　对策建议(225)

第七章　养老保险个人账户基金管理运营和风险防范(230)

　　第一节　我国养老保险个人账户基金发展概况(230)

　　第二节　个人账户基金管理和投资运营面临的风险(232)

　　第三节　个人账户基金投资管理与风险防范建议(236)

第八章　财政社会保障投入问题(243)

　　第一节　财政社会保障投入水平分析(243)

　　第二节　财政社会保障投入责任理论分析(252)

　　第三节　面临的问题及政策建议(255)

第九章　社会保障管理能力研究(259)

　　第一节　我国社保经办机构现状评估及存在问题(260)

　　第二节　社会保险经办面临的形势和挑战(272)

　　第三节　社会保险经办能力建设的基本理念及国内外实践(275)

　　第四节　我国社会保险经办机构的性质及定位(278)

　　第五节　当前我国社保经办能力建设的工作重点和长远发展目标(280)

第十章　覆盖城乡居民社会保障体系运行监测评价警情系统研究(286)

　　第一节　背景与思路(286)

　　第二节　监测评价系统研究内容(287)

　　第三节　监测评价指标体系(290)

　　第四节　评价标准与评价警情(304)

　　第五节　覆盖城乡社会保障体系指标数据库设计(309)

　　附件1：财政社会保障资金需求测算报告(330)

　　附件2：医疗保险筹资机制与待遇水平分析(340)

　　附件3：国外农村养老保障发展的规律性与启示(362)

后记(375)