杨丽娟所著的《非诉讼行政争议解决机制研究》通过对各种非诉讼纠纷解决方式的分析，借鉴当今世界比较先进的ADR理念，结合我国传统的纠纷解决经验，立足于基层，提出完善非诉讼行政争议解决机制的思路。

杨丽娟所著的《非诉讼行政争议解决机制研究》的视角采取了社会学的广义范围，所指的行政争议，泛指一切与政府工作有关的争议，不拘泥于行政法学上的行政争议，即包括一切政府居间解决的民事纠纷、政府指导或委托其他机构解决的其他纠纷和政府作为争议一方的行政纠纷，即将政府解决纠纷的机制也纳入其中。

《非诉讼行政争议解决机制研究》第一部分阐述非诉讼行政争议解决机制的背景和理论基础，第二部分重点论述非诉讼行政争议解决的各种方式、运行状况及其改革，第三部分从实践角度论述非诉讼行政争议解决机制面临的问题和难点，第四部分总结非诉讼行政争议解决机制适用的范围和边界以及同诉讼的衔接问题。

第一章 非诉讼行政争议解决机制提出的背景

 第一节 非诉讼行政争议解决方法(ADR)

一、解决争议的非诉讼方法

二、当代世界ADR的发展趋势

三、各国ADR情况简介

 第二节 我国ADR方法运用理论和实践

一、我国现有的ADR状况

二、现有的与行政争议有关的ADR方法针对不同类型争议的适用

 第三节 非诉讼争议解决机制(ADR)运用

在行政过程中的意义

一、美国的《行政争议解决法》(ADRA)简介

二、运用ADR方法解决行政争议的意义

 第四节 我国现有行政争议的解决方法

一、行政诉讼的不足

二、非诉讼方法的利弊

第二章 非诉讼行政争议解决方法

 第一节 由行政诉讼调解谈起

一、行政诉讼引入调解的理由

二、行政诉讼调解构建设想

 第二节 行政复议

一、我国行政复议的历史发展与改革

二、进一步完善行政复议的探索

 第三节 信访

一、信访概述

二、信访存在的基础

三、信访的缺陷

四、信访改革

 第四节 行政协商

 第五节 行政强制和解

 第六节 行政监察

一、行政监察概述

二、行政监察投诉与纠纷解决

第三章 政府解决纠纷方法

 第一节 行政性ADR概述

 第二节 行政调解

一、我国行政调解现状

二、行政调解现存问题

三、行政调解完善

 第三节 行政裁决

一、现状

二、行政裁决现存问题

三、行政裁决完善

第四章 大调解模式——行政争议预防与化解

 第一节 大调解的产生背景与模式

一、产生背景

二、几种大调解模式

 第二节 各具特色的改革创新经验

一、居民自治层面

二、人民调解层面

三、行政大调解层面

四、大调解中的法院“走出去”

 第三节 对大调解的相关思考

一、存在问题

二、大调解进一步发挥作用的措施

第五章 非诉讼行政争议解决机制面临的问题与挑战

 第一节 以公共利益为界

一、公共利益的界定

二、行政争议中ADR与公共利益

三、行政争议中ADR适用原则

 第二节 对政府职能的要求

一、机制设计的协调问题

二、AD蝴独立性和公正性

三、ADR人员的专业性

四、ADR程序

五、事后救济与事前预防

 第三节 对司法职能的挑战

一、对司法独立性的弱化

二、法官处理调解的条件制约

 第四节 对民间性和公众参与的期待

 第五节 对律师群体和调解技巧的需求

一、ADR与律师

二、调解技巧

 第六节 对法律文化的需求

一、多元化纠纷解决理念

二、法治理念

 第六章 非诉讼行政争议解决机制的定位与衔接

 第一节 预防和协商

一、公众参与机制

二、消除根源、多管齐下

 第二节 救济阶段

一、行政复议司法化重构——解决纠纷功能

二、监察、信访合并—一监督功能

三、与行政诉讼的衔接一多元互动与司法终局

附件：美国《行政争议解决法》立法简介

参考文献