举世瞩目的全球减贫奇迹为什么会发生在中国？中国特色减贫道路蕴含着哪些中国智慧密码？快速发展和大规模减贫同步的中国方案又有着怎样的世界性减贫与发展意义？ 《中国共产党怎样解决贫困问题》对这些关键性问题进行了一一解答。

黄承伟（1965— ），男，研究员、博士生导师，国务院扶贫开发领导小组办公室中国扶贫发展中心主任，国务院扶贫办—北京大学贫困治理研究中心联合主任。长期从事农村减贫与发展领域的研究和管理工作。近年来主持或参与国家社科基金重大项目、国家部委委托课题、国际组织技术援助等各类研究项目五十余项。担任马克思主义理论研究和建设工程重大项目首席专家。担任国家出版基金项目“中国扶贫攻坚前沿问题研究丛书”主编，所著《精准扶贫精准脱贫方略》入选中宣部“2018年主题出版重点出版物”，《中国共产党怎样解决贫困问题》入选中宣部“2020年主题出版重点出版物”。

“我们党干革命、搞建设、抓改革，都是为了让人民过上幸福生活。”自成立之日起，中国共产党就始终把消除贫困作为主要目标和任务 ；新中国成立以后，在社会主义改造、建设、改革开放时期，始终把扶贫开发工作

摆在突出位置。经过长期的持续努力，中国扶贫开发取得了举世瞩目的成就。本书就“举世瞩目的全球减贫奇迹为什么会发生在中国？”“中国特色减贫道路蕴含着哪些中国智慧密码？”“快速发展和大规模减贫同步的中国方案又有着怎样的世界性减贫与发展意义？”等问题一一给出了答案。本书采用理论阐述与实践案例介绍相结合，通俗而又生动地呈现中国共产党怎样解决贫困问题的创新经验。中国特色减贫道路不仅是消除国内贫困问题的良方，也具有世界性的减贫与发展意义。中国共产党解决中国贫困问题的方案为全球减贫事业提供了中国智慧。本书是一部体现道路自信、理论自信、制度自信的优秀通俗理论著作，也将是一部讲好中国故事、传播中国经验的优秀外宣读物。

导 言 中国共产党关于贫困问题的解决方案 /1

第一章 人类减贫史上的中国奇迹 /9

一、全球减贫成就与趋势 /10

二、中国扶贫开发的历史进程与辉煌成就 /14

三、全球减贫治理中的中国经验及启示 /24

第二章 中国共产党扶贫思想的形成与发展 /29

一、中国共产党扶贫思想的理论渊源 /30

二、中国共产党扶贫思想的形成发展 /34

三、习近平扶贫论述的丰富内涵 /50

第三章 中国扶贫战略与政策演进 /60

一、以社会制度和社会保障减缓绝对贫困 ：

新中国成立至党的十一届三中全会时期（1949—1978 年）的

扶贫战略与政策 /61

二、通过经济增长带动和专项扶贫计划实施减贫 ：

党的十一届三中全会至党的十八大时期（1978—2012 年）的

扶贫战略与政策 /64

三、精准扶贫 ：新时代脱贫攻坚时期（2012 年至今）的

扶贫战略与政策 /77

第四章 中国精准扶贫方略 /90

一、精准扶贫方略的指导思想 /90

二、精准扶贫方略的顶层设计 /96

三、创新精准扶贫体制机制 /108

四、精准扶贫的路径设计与实践 /110

五、精准扶贫方略实施的主要原则 /114

第五章 中国特色脱贫攻坚制度体系 /117

一、脱贫攻坚责任体系 /117

二、脱贫攻坚政策体系 /121

三、脱贫攻坚投入体系 /123

四、脱贫攻坚动员体系 /125

五、脱贫攻坚监督体系 /127

六、脱贫攻坚考核体系 /128

第六章 中国扶贫与扶志扶智相结合的机制路径 /138

一、内生动力不足成为决胜脱贫攻坚战的z大制约 /138

二、习近平关于激发内生动力的重要论述 /142

三、扶贫与扶志扶智相结合的路径与主要模式 /146

四、扶贫与扶志扶智相结合激发脱贫内生动力的对策 /160

第七章 中国国际减贫合作 /166

一、发展历程 ：从“引进来”到“走出去” /166

二、发展新起点 ：从“中国贡献”到“中国经验” /173

三、发展方向 ：携手减贫共建人类命运共同体 /176

第八章 深化扶贫领域改革创新——贵州省的实践 /184

一、改革创新着力构建五大工作体系 /185

二、贵州省脱贫攻坚形成了五个典型经验 /192

第九章 求解脱贫攻坚前沿问题——山东省的探索 /199

一、山东省脱贫攻坚成效显著 /199

二、建立精准脱贫长效机制的实践探索 /200

三、城乡统筹治理相对贫困的创新探索 /206

第十章 以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局 ——兰考经验 /212

一、凝聚共识 ：在统一思想上实现统揽 /213

二、规划统领 ：在总体发展布局上实现统揽 /214

三、完善政策体系 ：在精准扶贫落实上实现统揽 /216

四、优化治理结构 ：在提升县域贫困治理能力上实现统揽 /218

五、兰考经验的启示 /222

第十一章 精准扶贫实现路径创新——井冈山模式 /227

一、井冈山的脱贫摘帽具有多重意义 /227

二、井冈山精准扶贫模式的探索实践 /230

三、井冈山实现脱贫摘帽的经验启示 /236

第十二章 精准脱贫的村级样本——十八洞村的“蝶变” /239

一、从“贫困样本”到“脱贫样本” /239

二、贫困村脱贫样本的精准扶贫实践 /241

三、十八洞村实现“蝶变”的启示 /247

结束语 中国特色减贫道路的丰富发展 /249

一、全面完成脱贫任务 /249

二、巩固脱贫成果防止返贫 /251

三、研究接续推进减贫工作 /254

参考文献 /260

后 记 /264

第一章

人类减贫史上的中国奇迹

贫困是人类长期面临的社会现象。贫困现象自人类社会产生之日起就已经存在，但是，贫困作为一种社会突出问题，逐步引起国家和社会的广 泛关注，却是十八世纪以后的事。特别是伴随西方资本主义制度的建立和工业革命的推进，贫困成为资本主义社会普遍存在的现象，西方社会学、经济学领域出现了贫困研究的热潮，有关贫困问题的存在、界定、测量、 解释、缓解和消除策略等开始成为社会学、经济学相关研究领域的重要议题和内容，围绕“贫困现象——贫困内涵——贫困原因——贫困测量、贫困类型、贫困特征——减缓和消除贫困——反贫困效果评估——贫困与发展问题的进一步反思”形成了贫困与反贫困理论研究演进和发展的逻辑主线。特别是第二次世界大战结束以来，各国政府一直把反贫困作为经济社会发展的重要议题，发达国家和各国际组织也始终把减贫作为优先工作内容。贫困问题同样困扰着当今世界的发展，是社会发展问题的首要主题。2015 年 9 月，世界各国领导人在联合国通过了《改变我们的世界 ：2030 年可持续发展议程》，该议程于 2016 年 1 月 1 日正式启动，呼吁各国采取行动，为未来 15 年实现 17 项可持续发展目标而努力。在全世界消除一切形式的贫困是该议程的首要目标。