孙前进主编的《全国粮食现代流通体系十一五发展规划与建设》是《中国大宗与专营商品流通体系规划与建设政策文献汇编》第二辑，主要收录了“十一五”期间与之稍前颁布的部分国家粮食流通综合政策，各省级及省会城市的粮食流通“十一五”发展规划、粮食流通体制改革等文献资料，附录列了省级与省会城市的部分粮食流通文献目录。

为了全面而系统地了解与掌握我国大宗与专营商品的流通体系建设过程，更好地推进我国流通业的健康发展，忠实地记录其历史发展足迹，我们挑选了十八种大宗与专营商品，策划编撰了这套《中国大宗与专营商品流通体系规划与建设政策文献汇编》系列丛书。丛书主要收录了国务院及相关部委、地方政府、行业协会所公开发布或公布的，与物流业相关的政策法规、专项规划等重要文献，旨在对从事流通政策制定、学术研究、专业教学的专家、学者、教师以及从事企业管理与实践的相关人士提供一部具有参考与收藏价值的历史文献丛书。

《全国粮食现代流通体系十一五发展规划与建设》所使用资料来自于文献原件、政府公报、正式报刊、政府网站等公开的正式发行物与媒体。

孙前进主编的《全国粮食现代流通体系十一五发展规划与建设》是《中国大宗与专营商品流通体系规划与建设政策文献汇编》第二辑，主要收录了“十一五”期间与之稍前颁布的部分国家粮食流通综合政策，各省级及省会城市的粮食流通“十一五”发展规划、粮食流通体制改革等文献资料，附录列了省级与省会城市的部分粮食流通文献目录。

  一 粮食流通行政

001 国家粮食局主要职责内设机构和人员编制规定

国办发[20091 27号

二 国家粮食流通体制改革

002 粮食流通管理条例

中华人民共和国国务院令第407号

003 国家粮食局关于贯彻实施《粮食流通管理条例》的通知

国家粮食局2004年6月22日

004 国务院关于完善粮食流通体制改革政策措施的意见

国发[20063 16号

005 国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见

国发[20041 17号

006 国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见

国发[200ll 28号

007 国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的决定

国发[1998]15号

008 国务院关于进一步完善粮食生产和流通有关政策措施的通知

国发[20001 12号

009 国务院办公厅关于部分粮食品种退出保护价收购范围有关问题的通知

国办发[20003 7号

010 国务院关于进一步完善粮食流通体制改革政策措施的通知

国发[19993 11号

011 国务院关于进一步完善粮食流通体制改革政策措施的补充通知

国发[19991 20号

012 当前推进粮食流通体制改革的意见

国发[1998]35号

013 关于宁夏回族自治区粮食流通体制改革经验的调研报告

发改经贸[20061 2200号

014 国务院关于加快粮食流通体制改革的通知

国发[19933 9号

015粮食现代物流发展规划

发改经贸[2007]2136号

016 粮食现代物流项目管理暂行办法

发改经贸 20083 413号

017 关于进一步做好粮食现代物流项目建设工作的通知

国粮办展[20093 7号

018 国务院关于组建中国华粮物流集团公司有关问题的批复

国函[2005]101号

三 省级粮食流通体制改革与现代流通体系建设

019 北京市人民政府关于进一步完善粮食流通体制改革措施的通知

京政发[1999] 21号

020 北京市人民政府关于进一步完善粮食流通体制改革政策措施的补充通知

京政发[1999]37号

021 天津市粮食流通管理办法

天津市人民政府令第109号

022 天津市人民政府批转市粮食局市工商局关于加强我市粮食市场管理实施意见的通知

津政发[2004]101号

023 河北省粮食流通管理规定

河北省人民政府令[2006]第1号

024 河北省人民政府关于进一步深化粮食流通体制改革的意见

冀政[2002] 27号

025 山西省人民政府关于进一步深化粮食流通体制改革的实施意见

晋政发[2004]29号

026 山西省人民政府关于进一步深化粮食流通体制改革的实施意见

晋政发[2001]46号

027 山西省人民政府关于进一步深化粮食流通体制改革的实施方案

山西省人民政府1998年6月17日 

028 内蒙古自治区粮食流通管理办法

内蒙古自治区人民政府令第165号

029关于进一步深化粮食流通体制改革的实施意见

内政发[2004]101号

030 内蒙古自治区人民政府关于进一步做好深化粮食流通体制改革工作的通知

内政发[2001]139号

031 辽宁省人民政府办公厅转发省粮食局、财政厅、劳动和社会保障厅、

省农业发展银行关于进一步深化全省粮食流通体制改革意见的通知

辽政办发[2002] 41号

032 辽宁省深化粮食流通体制改革实施意见

辽政发[1998]28号

033吉林省人民政府关于完善粮食流通体制改革政策措施的意见

吉政发[2006] 33号

034吉林省进一步深化粮食流通体制改革实施方案

吉政发[2004]30号

035 吉林省深化粮食流通体制改革的实施意见

吉政发[1998] 21号

036 黑龙江省粮食局关于印发《黑龙江省粮食市场体系建设实施方案》等

三个方案的通知

黑粮计字[2007]100号

037黑龙江省人民政府关于完善粮食流通体制改革政策措施的意见

黑政发[20073 25号

038 黑龙江省人民政府关于进一步深化粮食流通体制改革的实施意见

黑政发[2004]55号

039 上海市人民政府关于完善粮食流通体制改革政策措施的实施意见

沪府发[2007] 1号

040上海市粮食流通产业发展三年行动方案

沪粮法[2007]80号

041 江苏省人民政府办公厅关于加快发展现代粮食流通产业的意见

苏政办发[2007]126号

042 江苏省人民政府关于进一步完善粮食流通体制改革政策措施的通知

江苏省人民政府1999年6月17日 

043江苏粮食现代物流发展规划纲要(2006—2015年)

江苏省粮食局2007年11月8日 

044江苏省粮食现代物流发展规划实施方案(2009—2020)

江苏省发展和改革委员会 江苏省粮食局 2009年11月 

045 浙江省人民政府关于进一步深化粮食流通体制改革的实施意见

浙政发[2004]22号

046 浙江省人民政府关于进一步完善我省粮食生产和流通有关政策措施的通知

浙政发[2000]134号

047 安徽省人民政府办公厅关于加快推进现代粮食流通产业发展的意见

皖政办(20073 74号

048 安徽省人民政府关于进一步深化粮食流通体制改革的实施意见

皖政[2004]66号

049 安徽省人民政府关于优化粮食市场环境进一步搞活粮食流通的通知

皖政[2003] 32号

050 安徽省粮食现代物流发展规划

发改贸服[2008] 897号

051 福建省粮食流通和行业发展第十一个五年规划

052福建省人民政府关于完善粮食流通体制改革政策措施的意见

闽政[2007] 9号

053 福建粮食现代物流设施建设规划

省发展改革委 省粮食局 2007年5月

054 江西省人民政府关于完善粮食流通体制改革政策措施的实施意见

赣府发[2007] 6号

055 江西省人民政府关于进一步深化粮食流通体制改革的实施意见

赣府发[2004]17号

056 江西省粮食现代物流发展规划

江西省发展和改革委员会2006年11月28日

057 山东省人民政府关于深化粮食流通体制改革的意见

鲁政发[2004]54号

058 山东省人民政府关于进一步完善粮食流通体制改革政策措施的补充通知

鲁政发[2000] 9号

059 河南省人民政府关于进一步深化粮食流通体制改革的意见

豫政[2003] 8号

060 河南省粮食现代物流发展规划(2008年一2015年)

061 湖北省粮食流通管理办法

湖北省人民政府令第276号

062 湖北省人民政府关于进一步深化粮食流通体制改革的意见(2004年)

鄂政发[2004]35号

063 湖北省人民政府关于进一步完善粮食流通体制改革政策措施的补充通知

鄂政发[1999]92号

064 湖南省人民政府关于进一步深化粮食流通体制改革的实施意见

湘政发[2004]20号

065湖南粮食现代物流发展规划(2007—2015年)

2008年4月

066 广东省人民政府关于进一步深化和完善粮食流通体制改革的意见

粤府[2004] 82号

067 广东省人民政府关于进一步完善粮食流通体制改革政策措施切实做好粮食工作的通知

粤府[1999]59号

068广西壮族自治区人民政府关于进一步深化我区粮食流通

体制改革的意见

桂政发[2004]44号

069 广西壮族自治区人民政府关于进一步深化我区粮食流通

体制改革的意见

桂政发[2001]90号

070 海南省人民政府关于进一步完善粮食流通体制改革的通知

琼府[1999] 76号

071 重庆市人民政府办公厅关于加快构建现代粮食流通体系的通知

渝办发[2007] 98号

072 重庆市人民政府关于深化粮食流通体制改革的意见

渝府发[2004]94号

073 四川省人民政府关于完善粮食流通体制改革政策措施的实施意见

川府发[2006] 26号

074 关于进一步深化粮食流通体制改革的方案

川府发[2004]13号

075 四川省粮食现代物流规划

2008年3月26日 

076 贵州省人民政府关于进一步深化粮食流通体制改革的实施意见

黔府发[2005]1号

077 贵州省人民政府关于深化粮食流通体制改革的意见

黔府发[2002] 1号

078 云南省人民政府关于进一步深化粮食流通体制改革的实施意见

云政发[2002]45号

079 西藏自治区人民政府办公厅关于健全我区粮食行政管理体制的意见

藏政办发[2008] 61号

080 西藏自治区人民政府关于进一步深化粮食流通体制改革的实施意见

藏政发[2005] 62号

081 陕西省“十一五”粮食流通产业专项规划

082 陕西省人民政府关于进一步深化粮食流通体制改革的意见

陕政发[2006]55号

083陕西省人民政府办公厅关于粮食流通市场管理有关问题的通知

陕政办发[2004]82号

084 陕西省人民政府关于进一步完善粮食流通体制改革若干政策措施的通知

陕政发[1999]33号

085 关于进一步深化粮食流通体制改革的实施意见

陕政发[1998] 27号

086 甘肃省人民政府关于进一步深化全省粮食流通体制改革的意见

甘政发[2006] 15号

087 甘肃省人民政府批转省计委等部门关于进一步深化粮食流通体制改革意见的通知

甘政发(2002]53号

088 青海省“十一五”粮食流通发展规划

089 青海省人民政府关于进一步深化粮食流通体制改革的意见

青政[2004] 67号

090青海省人民政府关于进一步深化粮食流通体制改革实行粮食购销市场化的通知

青政[2001]118号

091 宁夏自治区人民政府关于进一步完善粮食流通体制改革政策措施的实施意见

宁政发[1999]81号

092 关于进一步深化粮食流通体制改革促进现代粮食流通业发展的意见宁党办[2010]87号

093 新疆维吾尔自治区关于进一步深化粮食流通体制改革的实施意见2002年8月13日 

094 新疆维吾尔自治区粮食现代物流设施“十一五”及中长期建设规划

附录一：国务院及其相关部委发布的粮食流通发展政策(不完全统计) 

附录二：各省级及省会城市发的粮食流通发展政策(不完全统计)

关于印发辽宁省深化粮食流通体制

改革实施意见的通知

辽政发[1998]28号各市人民政府，省政府各部门：

现将《辽宁省深化粮食流通体制改革实施意见》印发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻执行。

辽宁省人民政府

一九九八年七月六日

辽宁省深化粮食流通体制改革实施意见

辽宁省人民政府

1998年7月6日

为贯彻落实《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的决定》，结合我省实际，制定以下实施意见。

一、统一思想认识，明确改革的原则和任务

(一)近年来，全省粮食流通体制改革取得了明显进展，对促进粮食生产，搞活粮食流通，稳定市场粮价，保证市场供应，发挥了重要作用。全省粮食部门和企业的广大职工也为此做出了重要贡献。但是，由于历史和现实的诸多原因，现行粮食流通体制暴露出的矛盾和问题日益突出，主要是：各级政府的粮食事权和责任不清，调控机制不健全，粮食价格形成机制不完善；国有粮食企业政企不分，经营机制转换滞后，经营亏损和财务挂帐剧增，收购资金被挤占挪用，各级财政和银行已不堪重负。这些矛盾和问题表明，现行粮食流通体制非改不可，不改不行，刻不容缓。国务院及时下发了《关于进一步深化粮食流通体制改革的决定》，各级政府、有关部门和粮食企业一定要充分认识、深刻理解制定重大决策的重要意义，切实把握改革的指导思想和基本原则，坚定信心，加快步伐，协调动作，认真实施，确保完成粮食流通体制改革任务。

(二)按照国务院确定的改革原则，我省深化粮食流通体制改革要在今、明两年取得明显成效。即“四分开一完善”的改革措施全部到位；粮食工作省、市政府分级负责制全面落实；粮食宏观调控能力进一步增强；粮食价格形成机制初步完善；粮食市场管理规范有序；国有粮食企业真正面向市场，建立起新的经营机制，市场竞争力增强；粮食系统职工减员分流一半并得到妥善安置；国有粮食收储企业实现主、附营业务分离，严格执行“三项政策”，不再发生新的亏损挂帐；各级政府和粮食企业落实了新增财务挂帐和不合理占用贷款消化处理措施。在取得以上成效的基础上，再经过一二年的努力和完善，使我省建立起适应社会主义市场经济要求的粮食流通体制，并实现顺畅运行。

(三)当前改革的重点是坚决贯彻按保护价敞开收购农民余粮、国有粮食收储企业执行粮食顺价销售、粮食收购资金封闭运行三项政策，加快国有粮食企业自身改革，转换经营机制，提高市场竞争力。国有粮食企业一定要按国务院的要求，认真执行三项政策，统一行动，坚决落实，以保证粮食流通体制改革的顺利推进。

二，明确粮食事权，落实粮食工作省、市政府分级负责制

(四)按照国务院明确的地方政府对本地区粮食生产和流通全面负责的要求，全省粮食工作实行省、市政府分级负责制。对全省的粮食生产和流通，由省政府负总责；各市政府对本地区粮食生产和流通负全责，确保全面落实粮食省长负责制。

(五)省政府主要负责全省粮食的宏观调控，制定中长期粮食发展规划，确保粮食生产稳定增长；负责全省粮食总量平衡，确定年度粮食生产、收购计划;制定粮食购销政策和定购价格以及保护价水平；组织落实粮油进出口，指导和协同粮食产销衔接与调剂……

P174-175

本书《全国粮食现代流通体系“十一五”发展规划与建设》是《中国大宗与专营商品流通体系规划与建设政策文献汇编》g=-辑，主要收录了·。十一五，，期-间与之稍前颁布的部分国家粮食流通综合政策，各省级及省会城市的粮食流通“'十一五”发展规划、粮食流通体制改革等文献资料，附录列了省级与省会城市的部分粮食流通文献目录。

我国的粮食流通体制改革与其市场体系建设是一个跨世纪的巨大工程，文献浩瀚，我们在此只是摘取了几朵浪花。

1993年2月15日，国务院下发了《国务院关于加快粮食流通体制改革的通知》(国发[1993] 9号)。《通知》指出并确定：粮食价格改革是粮食流通体制改革的核心。争取在二三年内全部放开粮食价格。

1998年5月10日，国务院下发了《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的决定》(国发[1998]15号)。《决定》指出：现行粮食流通体制已越来越不适应社会主义市场经济的要求，到了非改不可、不改不行、刻不容缓的时候了。不改革，中央和地方的责权关系不清，中央财政不堪重负；不改革，国有粮食企业就难以扭转亏损，不能担当粮食流通主渠道的重任；不改革，不利于保护农民的生产积极性，必将影响粮食生产的持续稳定增长。

1998年11月7日，《国务院关于印发当前推进粮食流通体制改革意见的通知》(国发[1998~35号)印发。《通知》指出：当前，粮食流通体制改革已进入关键时刻，要把改革进一步推向深入，确保”三项政策、一项改革”的贯彻落实，必须从健全机制、完善配套政策和抓好组织落实三个方面采取有力措施，使国有粮食收储企业真正建立起自主经营、自负盈亏的新机制，形成秩序井然的粮食收购市场，确立地方政府层层负责的粮食工作行政首长责任制。

2001年7月31日，《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》(国发(20013 28号)印发。《意见》确定深化改革的总体目标是：在国家宏观调控下，充分发挥市场机制对粮食购销和价格形成的作用，完善粮食价格形成机制，稳定粮食生产能力，建立完善的国家粮食储备体系和粮食市场体系，逐步建立适应社会主义市场经济发展要求和我国国情的粮食流通体制。  2004年5月23日，《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》(国发~20043 17号)下发。《意见》确定深化粮食流通体制改革的总体目标是：在国家宏观调控下，充分发挥市场机制在配置粮食资源中的基础性作用，实现粮食购销市场化和市场主体多元化；建立对种粮农民直接补贴的机制，保护粮食主产区和种粮农民的利益，加强粮食综合生产能力建设；深化国有粮食购销企业改革，切实转换经营机制，发挥国有粮食购销企业的主渠道作用；加强粮食市场管理，维护粮食正常流通秩序；加强粮食工作省长负责制，建立健全适应社会主义市场经济发展要求和符合我国国情的粮食流通体制，确保国家粮食安全。

2006年5月13日，国务院下发了《国务院关于完善粮食流通体制改革政策措施的意见》(国发[2006]16号)。《意见》指出：加强粮食现代物流体系建设。加快实施全国粮食现代物流设施建设规划，以市场为导向，以企业为主体，以现代科技为支撑，通过各级人民政府的适当投资引导，重点建设从粮食主产区到主销区的跨省区粮食物流通道和物流节点，实现跨省区粮食物流主要通道的散装、散卸、散储、散运和整个流通环节的供应链管理，形成快捷高效、节省成本的现代化粮食物流体系：

为了全面而系统地了解与掌握我国大宗与专营商品的流通体系建设过程，更好地推进我国流通业的健康发展，忠实地记录其历史发展足迹，我们挑选了十八种大宗与专营商品，策划编撰了这套《中国大宗与专营商品流通体系规划与建设政策文献汇编》系列丛书。丛书主要收录了国务院及相关部委、地方政府、行业协会所公开发布或公布的，与物流业相关的政策法规、专项规划等重要文献，旨在对从事流通政策制定、学术研究、专业教学的专家、学者、教师以及从事企业管理与实践的相关人士提供一部具有参考与收藏价值的历史文献丛书。

本书所使用资料来自于文献原件、政府公报、正式报刊、政府网站等公开的正式发行物与媒体。尽管在资料的收集、整理、编排过程中，我们对所用资料进行了认真、反复查阅与校对，但因各种原因，可能会出现这样或那样的疏漏与差错，敬请读者谅解。本丛书主要供使用者作为研究参考资料使用，若用于处理正式公务或资料引用时，请以发文单位的原件为准。为了节省篇幅，我们对一部分文献中诸如表格之类的附件做了删略处理，一般用“(略)”表示，敬请原发文单位与读者理解。

北京物资学院商学院孙静老师参与了丛书编写的全过程；北京物资学院研究生王静、董萌萌、邓如柯、王丹阳、李伟、翟晓蔓、曾田秀和李荣敏同学为本书的资料查找、文字整理、校对付出了辛勤的劳动；中国财富出版社供应链与物流技术编辑室的相关编辑给予了许多中肯的建议与大力支持，在此一并向他们表示深深的感谢。

由于编者学术功力有限，自知存在许多不足与遗憾，请使用者谅解、补充与完善。

孙前进

2013年2月于北京通州大运河畔