本书是组织理论领域的经典著作，它对传统公共行政、新公共行政、新公共管理的组织理论进行了梳理，对很多该领域知名作者的经典著作进行了评述。作者在这种梳理的基础之上，着眼于当前美国学界对于公共行政的争论，提出了自己的观点——新公共服务，以将新公共服务与已有理论进行对比的方式对这一观点进行全面的阐述。
本书是一本关于理论的书，也是一本关于实践的书。作为一个具有理论家和实践工作者双重身份的学者，登哈特很注重理论与实践的结合。本书穿插着对理论进行解释的小例子，使晦涩深奥的理论鲜明易懂。

罗伯特·B·登哈特（Robert B. Denhardt），美国知名公共行政学家，美国国家行政科学院院士，南加州大学公共政策学院公共行政学教授，领导力项目主任，此前为亚利桑那州立大学公共事务学院教授。作为国际著名的公共行政学家，登哈特教授曾担任美国公共行政学会会长，获得了美国公共行政学会颁发的德怀特·沃尔多奖等多项公共行政领域的重要学术奖项。登哈特教授的主要研究方向为公共服务、公共行政、组织发展、伦理学、领导力等，他在上述领域著述颇丰，出版了20多部著作，其代表作品包括《新公共服务：服务，而不是掌舵》《公共组织理论》等。

第1章 认识公共组织
知识的学习
正式的公共组织理论
建构公共组织理论
复杂组织的研究
公共行政的重新界定
结论
参考资料
第2章 思想传承：马克思、韦伯和弗洛伊德
卡尔·马克思
向社会主义的过渡
工业组织与个体的发展
异化的扩展
马克斯·韦伯
社会理论的理性化：“理想模型”的概念
西格蒙德·弗洛伊德
结论
参考资料
第3章 政治传承：从威尔逊到沃尔多
公共行政理论的发端
政治—行政模式
政治—行政二分法的持久影响
企业管理技术的应用
科学管理方法
行政管理与组织结构
集权与整合
效率：成功的主要衡量标准
民主行政
结论
参考资料
第4章 理性的组织模型
行为科学
行政学的一般方法
行政谚语
理性行政模型
决策和政策制定
封闭系统与开放系统
结论
参考资料
第5章 组织人本主义和新公共行政
组织中的人本主义主题
人格与组织
公共部门的组织发展
新公共行政
结论
参考资料
第6章 政策要义和新公共管理
公共政策取向的发展
公共政策中的回应性
公共政策的有效性
政策执行的发现
政策分析的方法
知识危机
新公共管理
结论
参考资料
第7章 公共行政与新公共服务
对理性模型的批判
解释／行动理论
批判的社会理论
后现代主义和话语理论
新公共服务
概述新公共服务
结论
参考资料
第8章 作为理论家的实务者
理论与理论建构
走向公共组织理论
组织和个人学习
理论家的新角色
结论
参考资料
附录
行政日志
行政日志的形式
行政日志的写作
日志登载的例子