“十三五”规划对中国意味着什么，为什么要提出五大发展理念和供给侧改革？四十位中国学界权威学者和“十三五”规划专家为您一一揭开中国经济转型背后的国家动态。

这本由郑轩主编的《国家战略(十三五国家发展与规划目标)》以探讨、宣讲 “十三五”国家发展与规划目标为主题，对中国未来发展进行预测和展望，是讨论当前中国未来五年经济发展、科技教育、资源环境、社会发展、文化强国、国防建设形势极具影响力的声音。

新常态下的“十三五”，将给中国带来哪些机遇与挑战？这本由郑轩主编的《国家战略(十三五国家发展与规划目标)》选编四十位中国学界权威学者和“十三五”规划专家相关文章，从经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、科教建设、生态文明建设、国防建设七个方面对“国家战略——‘十三五’国家发展与规划目标”进行深度解读，使我们有幸站在历史与现实的高点，乌瞰中华民族未来几年发展的伟大蓝图，领悟凝聚全党全国人民集体智慧的结晶，在依托历史真实的基础上，从更加恢弘的角度来解读中国的现实，对党政干部、社会各界把握宏观政策、掌握行业新动态、实现站在风口顺势而为有极为重要的参考价值。

Chapter 1 经济建设篇

 吴敬琏：供给侧改革具有稳定预期作用

 胡鞍钢：中国经济发展六大规律及未来趋向

 林毅夫：中国仍是世界增长引擎

 蔡昉：全要素生产率是新常态经济增长动力

 李稻葵：“十三五”时期需要什么样的供给侧改革

 王一鸣：“十三五”时期如何适应把握引领新常态

 张文魁：下一步经济增长与国企改革

 吴涧生：TPP的特点、影响及对策建议

 夏斌：“十三五”时期防范系统性风险的认识和思路

Chapter 2 政治建设篇

 李君如：中国特色社会主义理论体系创新脉络

 邵景均：探索强化党内监督的有效途径

 施芝鸿：引领中国发展全局的五大发展理念

 顾海良：创新当代中国马克思主义政治经济学

 夏春涛：牢牢把握全面建成小康社会“六个坚持”原则

Chapter 3 文化建设篇

 雒树刚：加快文化改革发展

 沈壮海：中国文化形象的五个维度

 范周：中央“十三五”规划建议的文化解读

 张国祚：构建平台加强协同深化和拓展国家文化软实力研究

 祁述裕：发挥公益性文化单位在稳增长、促消费中的作用（节选）

Chapter 4 社会建设篇

 楼继伟：建立更加公平更可持续的社会保障制度

 迟福林：“十三五”结构性改革的三大任务

 刘永富：全力补齐全面建成小康社会的突出短板

 张立群：“五大发展理念”引领全面建成小康社会

 韩俊：做好农村改革的整体谋划和顶层设计

 王思斌：共建共享社会治理格局的意涵与现实意义

Chapter 5 科教建设篇

 白春礼：深化科技体制机制改革实施创新驱动发展战略

 穆荣平：国家实验室建设要瞄准核心竞争力

 丁仲礼：科技创新需改革人才培养方式

 朱永新：用“五大理念”引领“十三五”教育改革发展

 瞿振元：提高高校教学水平是国家发展的紧迫需要

Chapter 6 生态文明建设篇

 钱易：坚持绿色发展建设生态文明

 常纪文：改革创新推进生态文明建设

 郝吉明：应对气候变化与大气污染治理协同控制政策研究

 李佐军：供给侧改革助推生态文明制度建设

 范必：推动绿色发展取得新突破（节选）

Chapter 7 国防建设篇

 高津：深化国防和军队改革是强军兴军的必由之路（节选）

 公方彬：中国军队“十三五”面临的挑战

 姜鲁鸣：深入推进军民协同创新

 李升泉：谱写“十三五”国防和军队建设新华章

 王建伟：让科技创新之光照亮改革强军之路

后记

供给侧改革具有稳定预期作用

吴敬琏

作者简介：吴敬琏，现任国务院发展研究中心研究员、中欧国际工商管理学院讲席教授，国家信息化专家咨询委员会副主任，《比较》《洪范评论》主编。中国经济学家。市场经济改革著名的倡导者，整体改革理论主要代表之一。

当前中国经济形势依然严峻

现在中国经济面临严峻挑战，这个挑战概括地说，就是中央讲的“三期叠加”和“四降一升”。

“三期叠加”中的个期是经济增长换挡期，也就是经济增长减速。第二个期是结构调整阵痛期。优化经济结构的过程不会轻松，需要付出成本，会产生阵痛。第三个期是前期刺激政策消化期。前面两期出现后，政府就加强刺激政策，它造成的结果是整个国家的资产负债表负债率太高，杠杆率越来越高。杠杆率升高，会发生系统性危机。“四降一升”是指经济增速下降、工业品出厂价格下降、实体企业盈利下降、财政收入增速下降，加上经济风险发生的概率上升。

应对挑战，关键依靠创新和效率提高

面对这些挑战，2015年底召开的中央经济工作会议决定，要着力推进供给侧结构性改革，推动经济的持续稳定发展。

对于这些挑战发生的原因和应对方法，在经济学界出现了分歧，主要有两种分析方法和两种不同的结论。

种分析方法从“需求侧因素”分析。他们认为，为什么发生增速下降？是因为拉动经济增长的“三驾马车”（投资、消费、出口）没有力量了，拉不动了，即需求不足造成了GDP增长速度下降。用这种分析得出的结论是，要拉动经济增长就要增加需求，包括消费需求、出口需求。虽然政府推出了一系列政策，但是成效并不明显。后就是继续沿用增加投资需求的办法。从2009年开始一直采用这个办法“扩需求、保增长”，比如，2009年的4万亿经济刺激措施，近10万亿的贷款。从2009年，经济学界就有人对这种做法提出不同意见。从经济学理论上来说，所谓“三驾马车”是从凯恩斯主义的短期分析框架脱胎而来。而用凯恩斯的短期分析框架去研究中国的长期经济增长问题。这显然是一个误用。这个办法实行这么多年以后，到现在出现两个问题，投资效果递减。2009年的时候4万亿投资、10万亿贷款一下去，经济马上反弹，增长几个百分点，但是越到后来效果越差。2014年效果就非常短暂，只起了一个季度的作用，2015年完全没有作用。第二，资产负债表里面的负债率积累得越来越多。到2015年中期，中国的三个资产负债表，居民、企业和各级政府的杠杆率，即负债对GDP的比例远远超过了警戒线。一般认为这个比例在百分之二百以上就是警戒线，到了2015年中期，低的估计是百分之二百五十，高的估计是百分之三百。其中负债率位的是企业，当它们的杠杆率高了以后，导致经济运行某些环节上出现断裂，引发“跑路”现象。一旦这个爆发点多了以后，它有传导效应和连锁反应，就容易出现系统性危机。

所以，看来用刺激需求的办法来应对现在面临的挑战是不现实的。

第二种分析方法是从“供给侧因素”分析。对于长期经济发展，应该去分析供给侧的因素出了什么问题。所谓供给侧的因素，就是决定GDP总量和GDP的增长因素是什么。从供给侧来说，主要有三个因素：投资、劳动、效率。现在中国的问题是，人口红利已经没有了，新增劳动力正在减少，而且减少速度相当快。这么多年用投资拉动增长，已经造成这么大的问题。经济运行中出现的问题主要归因于效率太低。“以前，我们不需要很多的自主创新，只要购买外国设备和技术，生产技术水平就会很快提高。但是，随着一般的生产技术水平跟外国很接近了，要用简单的购买外国设备、引进外国技术来提高一般的技术水平的路子已经走不通了，必须自主创新。从供给侧分析得出的结论是，我们要应对挑战，根本的一条就是增长方式和发展方式要转轨，要找到新的动力，只有提高所谓索洛余量，即技术进步、效率提高对经济增长的贡献，优化结构，促进创新，从原来靠投资转向靠效率提高，或者TFP（全要素生产率）的提高。”

这两种不同的分析方法得出了不同的结论。要从根本上应对面临的挑战，就是要靠创新、靠效率提高或者转变经济发展方式。

P3-6

本书以“十三五”规划精神为依据，结合党的十八大以来中央一系列重要决策和习近平总书记、李克强总理的讲话精神，选取了国内经济领域知名专家学者公开发表的学术文章、接受媒体采访的访谈记录，以及参加各学术交流活动发言中所阐述的关于“十三五”规划的多方面内容，既有深入浅出的分析，也有及时准确的数据；既有学术泰斗的沉稳，也有学术新锐的独到，阐明党的宏观经济调控决策调整的科学性，以及立足于中国经济发展实践推进理论创新的自觉性和准确性。

全书包括七部分，分别从经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、科教建设、生态文明建设、国防建设等方面，以专家学者的视角与思维展开。

我们对书中所选取不同专家们精辟的见解、鲜明的观点、严谨的论证、翔实的数据表示由衷的敬意！

虽然编写组真诚努力，但书中的错误与疏漏在所难免，恳请读者和学界同仁批评指正。

在选编过程中，借鉴和引用了一些专家学者的文章和观点，由于时间紧迫，无法与部分作者取得联系，在此谨表深深的歉意，同时对所有文章的作者表示衷心的感谢。对尚未取得联系的文章作者，希望主动与我们联系，我们将按有关规定支付稿酬，联系邮箱为bjfubo@163.com。

编者