本书是作者在英国剑桥大学法学院公法研究中心做访问学者时完成的。作者采取比较研究的方法，阅读了大量的第一手英文文献，从司法审查的角度出发，结合我国行政审判实践中遇到的问题以及现有理论成果，着重对行政自由裁量的实质性审查标准进行了较为深入的研究。全书论述严谨、理论清晰，具有极高的学术价值。

行政自由裁量是现代行政法的核心问题，它就像一把“双刃剑”，用得好，能够实现个案正义；用得不好，会极大地侵害相对人的合法权益。为了防止行政机关滥用行政裁量权，很多地方行政机关都在摸索制定一些裁量基准，从事前、事中的角度进行控制。法院也在探索如何从事后的角度、从司法审查的角度有效地控制行政自由裁量的滥用。但是，《中华人民共和国行政诉讼法》第45条中规定的一些审查标准，比如，滥用职权、显失公正，至今缺少详细的司法解释。这不便于各级法院在行政审判中准确地适用上述法律，在审判实践中也容易发生偏颇。这种现状与行政法理论研究在这方面还没有完全展开很有关系。因此，余凌云博士选择行政自由裁量这个专题进行研究应该是很有意义的。

该书的主要成果是作者在英国剑桥大学法学院公法研究中心做访问学者时完成的。英国法院在司法审查方面积累了丰富的经验，英国行政法学者对司法审查方面的研究也非常深入、细致。作者采取比较研究的方法，阅读了大量的第一手英文文献，结合我国行政审判实践中遇到的问题以及现有理论成果，着重对行政自由裁量的实质性审查标准进行了较为深入的研究。从该作品中，我不仅感受到作者的勤奋，也看到不少作者自己独到的见解和观点。当然，行政自由裁量是一个很复杂、很艰深的理论问题，本书只是从司法审查这么一个角度去研究，还有很多的理论问题没有涉及，希望有更多的学者继续这方面的研究，为我国的行政法制建设和行政法理论发展贡献力量。

余凌云教授是我指导的博士，他勤奋好学，奋发向上，著述颇丰，在行政法学、警察法学研究领域中已经崭露头角，有一定的学术影响和知名度，于2003年被公安大学破格晋升为教授。新年伊始，他的专著《行政契约论》获得了首届中国青年法律学术奖“法鼎奖”，这是一个很高的学术荣誉，可喜可贺。希望他百尺竿头，更进一步，努力攀登学术高峰。“书山有路勤为径，学海无涯苦作舟”。是为序。

许崇德

2005年5月1日