国家安全和反对恐怖主义是与人民生命财产、经济发展、社会稳定、国家兴旺、世界和平休戚相关的重大问题。本书根据编译者阅读2002—2003年间美国政府在网上公开发表的有关国家安全和反对恐怖主义方面的一系列国家战略编译而成。它比较系统、全面和简要地介绍了美国在这些领域里的战略思想，具体涉及到国土安全、国家安全、反对恐怖主义、反对大规模杀伤武器、电子空间安全、保护关键设施和重要资产及反对洗钱等方面的诸多问题，可供与此相关领域的广大科技人员、管理人员、决策人员和高等院校的师生参考、阅读之用。

在研究国家突发事件应急信息体系逻辑结构的过程中，笔者浏览、阅读了大量有关自然灾害、疫病流行、技术事故和恐怖袭击方面的国内外文献，试图从这些突发事件的行为特点、发展规律和应对办法的分析比较中，找出它们之间的共性和个性，作为整个研究工作的基础和对应急信息体系逻辑结构设计的依据。在这些突发事件中，有关恐怖袭击方面的国内参考资料比较稀少，加之笔者对它初次接触、不甚熟悉，不得不花费更多的工夫去寻找、浏览和阅读国外，尤其是美国的资料。事实上，“9·11”恐怖分子对纽约世界贸易中心和华盛顿五角大楼的袭击，不仅震惊了世界，更震撼了整个美国，激起了全美国前所未有的保卫国家安全和反对恐怖主义的浪潮。围绕这个主题，从不同角度提出来的文章、报告和建议，更是层出不穷、目不暇接。笔者通过快速浏览，逐渐从资料的汪洋大海、文献的回廊迷宫中，初步理出了一些头绪。看起来，这数以万计的文献资料大体可以分为两类：一类属于战略层次上的文献，其数量少，概括全面；一类属于战术层次上的文献，其数量众多，详细具体。如果从前者入手的话，可以收到纲举目张的效果，不致迷失自己前进的主要方向。为此，笔者收集了在2002一2003年期间，美国公开发表的有关国家安全和反对恐怖主义方面的国家战略，一边阅读、认真做笔记，一边思考、学习新知识，对这个领域的情况开始有了比较全面的了解，对应急信息体系逻辑结构设计也逐步形成了比较清晰的概念。每当与有关同事、朋友谈论起这方面问题的时候，他们都希望笔者能够把这些读书笔记整理出来，供更多的人阅读和参考。这样，在他们热情的鼓励和不断的鞭策之下，《国家安全和反对恐怖主义的美国战略思，想》一书就应运而生了。

在2002年7月至2003年2月期间，美国先后颁布了国土安全、国家安全、反对恐怖主义、反对大规模杀伤武器、电子空间安全、具体保护关键设施和重要资产、反对洗钱等国家战略。其中，前两个战略是顶级的国家战略，共同说明了美国国内、外的安全问题，构成了优先于其他国家战略、计划和项目的战略框架。而其他战略则是一些专题性质且更为详细、具体的国家战略。它们配合在一起构成了美国比较完整的国家安全和反对恐怖主义的战略体系。由于这些战略都是在美国政府部门、参众两院、专家学者以及社会公众充分酝酿、反复讨论的基础上形成的，除反洗钱的国家战略由财政部长Paul H．O"Neill和司法部长JohnAshcroft共同作序颁布外，其余国家战略的大多数均以布什总统致美国同胞书为先导，向全国颁布、付诸实施。因此，它们具有足够的权威性和代表性，能够系统、全面和充分地体现出美国在国家安全和反对恐怖主义领域里的战略思想。为了更好地介绍这些思想，笔者将《国家安全和反对恐怖主义的美国战。略思想》一书分为七章，分别与上述国家战略对应起来。书中的第1章介绍了美国国土安全的基本情况、重要任务领域、所依托的基础、需要付出的代价以及未来的任务；第2章说明了美国的国家安全战略思想，具体包括支持对人类尊严的追求、预防对自身及其盟友的袭击、共同努力消除区域冲突、预防大规模杀伤武器的威胁、贸易自由化激活全球经济增长、加强改革开放以促进社会发展、与全球其他主要权力中心合作、迎接21世纪的挑战和机遇等内容；第3章阐述了恐怖主义威胁的实质、反对恐怖主义的内涵以及美国反对恐怖主义的目标任务；第4章论及了美国反对大规模杀伤武器(WMD)的国家战略支柱、反对WMD扩散、WMD的不扩散、WMD的后效管理以及使战略见效的措施等问题；第5章导出了美国电子空间受到的威胁和存在的薄弱环节、相应制定的国家政策和指导原则以及在国家电子空间安全响应系统、电子空间安全威胁和薄弱环节缩减计划、电子空间安全的认知和培训计划、国家和国际的电子空间安全合作等方面的考虑；第6章定义了美国保护关键设施和重要资产的行动框架、相应的国家政策和指导原则、部门应该承担的责任和伙伴关系、跨部门的安全优先事务以及为了确保关键设施和重要资产安全应该采取的行动；第7章回顾了美国在计量反洗钱的行动效果、破坏和摧毁恐怖分子金融网络、对洗钱组织和系统的调查及起诉、公私营部门合作制止洗钱活动、各级政府协调打击洗钱活动、加强国际反洗钱体制等方面的思想和进展。这些章节组合在一起，使得该书具有广泛覆盖、重点突出、虚实结合的特点，能够比较系统、完整地展现出美国在国家安全和反对恐怖主义领域里的战略思想。因此，它可供我国在制定类似国家战略、设计应急信息系统和信息体系结构时参考，也可供有关科技、管理和决策人员以及高等院校的师生阅读。

在编译《国家安全和反对恐怖主义的美国战略思想》一书时，笔者力求真实、准确和流畅地表达在这些美国的国家战略里所蕴涵的各种战略思想，希望能给读者提供一份有关此方面的、易于阅读和内容翔实的参考资料。需要说明的是，从科学技术的角度来看，笔者认为其中确实有许多战略考虑、措施和办法很有参考价值，值得在自己的科研工作中认真学习和借鉴；但是，从政治走向、社会制度和价值观的角度来看，笔者认为其中也有很多地方让人难以苟同。尽管如此，为了系统、全面地介绍美国在此方面的情况，让读者能够对美国于“9·11”事件之后进行的反思、形成的战略思想以及所采取的重大措施有所了解，笔者在该书编译中尽可能地反映其全貌，希望读者在阅读中取其精华，去其糟粕。然而，由于受到笔者专业、语言、时间等条件的限制，书中难免有不尽人意、疏漏和谬误之处，敬请读者批评、指正。如果该书的出版能够对读者有所帮助的话，笔者将会感到莫大的荣幸和由衷的欣慰。

中国科学院遥感应用研究所

国家遥感应用工程技术研究中心

阎守邕

2004年12月22日