本书立足于跨国合作项目在中国的开展，考察和探究了随着外国政府、国际政府间组织和国际非政府组织对中国公共事务的介入，中国公共事务管理的理念、模式、机制的变化。这个特殊的视角，不仅能够使我们对中国的政治发展和社会变迁有更深刻的认识与理解，而且会对治理与全球治理有更富时代感的领悟。

呈现在读者面前的是关于中国公共事务管理变革的十个调研报告。这种变革，涉及中国基层社会(从城市到农村)在回应自身面临的公共事务或问题时，管理主体、模式、理念、机制的变化。这些变化从一个侧面反映了民主治理在中国的实践，反映了公民社会、公共精神在中国的兴起。对于这些变化，近几年，关注中国政治发展和社会变迁的学者已开始进行理论探索和案例研究，这是非常可喜的现象。

本调研报告不同于已有研究成果，它的独特之处在于：

首先，以全球治理为立论、探究的基点。导致中国公共事务管理变革的因素有很多，像村民自治是中央政府政策变动的产物，乡、镇长直选是政治改革深化的体现，城市居委会的竞选和居民小区业主大会的活跃则与城市经济的发展所培养的参与意识、维权意识、利益要求有关。总之，这些都表明国内改革和市场经济的发展对中国公共事务管理的变革起到了重要影响。我们的调研报告则着眼于国际影响。确切些说，在国内影响的基础上，增加了国际的变量，考察和探究随着外国政府、政府间国际组织和国际非政府组织对中国公共事务的介入，中国公共事务管理的理念、模式、机制发生了哪些变化。而正是由于在中国公共事务的某些领域内，出现了国家、政府间国际组织和全球公民社会三大主体共同参与管理的现象，所以自然具有了全球治理的某些特征。只是这种全球治理不是当今国际社会主流认识中的全球层面的全球治理，而是内化于国内层面的全球治理。我们关注的正是这种全球治理对中国公共事务管理的影响。

其次，以跨国合作项目为调研的内容。在中国，国内层面的全球治理集中体现于跨国合作项目的实施与管理。这里，需要强调的是跨国合作区别于传统的国际合作。只有国家、政府间国际组织和全球公民社会三大主体共同参与的合作，才称其为跨国合作，同时也才能满足国内层面的全球治理的要求。如果仅有国家间或国家与政府间国际组织的合作，那只是传统的国际合作。跨国合作项目以项目的形式，明确规定了合作主体、合作内容、合作方式、合作期限，以及合作所要实现的目标。正是在实施和推进项目过程中，公共事务管理的理念、主体、模式、机制发生着变化，其指向就是参与主体的扩展、参与意识的增强、公共精神的张扬、民主治理能力的提高。因此，从某种意义上不妨说，了解中国正在进行的跨国合作项目是认识治理和全球治理在中国现状的一个前沿窗口，也是对中国公共事务管理变革最新变化的检视。

再次，以最具共识性的全球性问题为调研的主线。一个明显的逻辑是，跨国合作项目集中体现了国内层面的全球治理，而全球性问题又是跨国合作项目的主要领域。换言之，在当代中国，跨国合作项目大都集中于受到世人关注，关乎普通民众生存与发展的尖锐问题，如戒毒、防治艾滋病、环境保护等等。这些问题最突出地表现了某些社会生活的全球性、公共性、超意识形态性，也是跨国合作项目得以被各方所认同、支持，并以共同治理的制度安排予以实施的原因。因此，关注中国全球问题的治理，无疑会展示治理和全球治理的内涵，反映中国公共事务管理不断变革的进程与风貌。

本调研报告是《全球治理与中国公共事务管理的变革》这一项目的最终成果，该项目得到美国福特基金会的资助。在项目完成之际，我们要衷心感谢美国福特基金会，感谢在调研过程中给予我们大力支持与帮助的诸多国内政府部门、政府间国际组织和国际非政府组织，以及国内的非政府组织和那些生活于基层的普通民众。

 蔡拓

  2004年9月