全书从整体的角度出发，立足于基本的概念、事实，准确而系统地介绍了与国际科技政策有关的重要思想和事件，从历史和发展的眼光来认识和理解当前的重要问题，努力揭示科技发展的一些动力机制和规律性认识，为我国的科技政策的指定提供参考依据。

本书的宗旨是阐释20世纪90年代以来国际科技政策的发展，以发达国家为主。通过对科技政策的研究，本书力图同时揭示科学技术与社会相互作用的机制，更深入地认识当代科学技术的发展和运行规律。

科学技术政策研究是一个较新的研究领域。国际上对科技政策的研究始于20世纪60年代，尽管是一个非常年轻的领域，但已取得丰硕的成果，并对各国科技政策的制定和实施产生了重要的影响。

在科学技术已成为第一生产力的当今时代，加强科技政策研究的重要性是不言而喻的。其中，对国际上科技政策发展的研究是中国科技政策研究的一个重要内容，对于我们充分学习和借鉴国际上有益的思想和成功的经验、促进我国科技事业发展具有十分重要的意义。

科技体制改革以来，特别是20世纪90年代以来，伴随着中国改革开放事业不断发展的历程，国内相关领域(科技政策、科技管理以及科技情报等)对国际科技政策的研究也不断取得进步，不仅及时地把国际科技政策发展的新动向、新趋势、新观念、新做法介绍到国内，而且提出了许多对中国发展有借鉴意义的结论和建议，同时对各国科技政策的研究也从表面的行动措施深入到背后的制度和思想层面，这些研究极大地开阔了中国科技界的视野，激励科技界进行思考，对推动中国科技事业的发展贡献了一份力量。笔者正是在这一过程中步入科技政策研究领域的，并从前辈和同行的研究中受益匪浅。在长期的工作实践中，笔者深深感到需要对国际科技政策的发展做更为深入的、系统的研究。本书是笔者在多年从事科技政策研究工作基础上的一个尝试，以期抛砖引玉。

本书的宗旨是阐释20世纪90年代以来国际科技政策的发展，以发达国家为主。对于中国的科技政策发展，本书没有做系统的研究，但在相关的议题中有所涉及。之所以选择20世纪90年代以来的科技政策发展作为研究主题，是因为这一时期世界科技政策出现了许多新的发展趋势，这些趋势不仅影响着当前各国的科技政策和科技活动，而且在今后相当长的时间里将会继续产生深远的影响。对于这样一个涉及面广、难度大的课题，笔者力图努力做到以下几点：

第一，按照一个较广阔的框架和思路，从整体上把握这一时期的发展。本书把20世纪90年代以来世界的科技政策概括为全球化时代的科技政策，它表现为相互联系的两个方面：(1)以创新和国家创新系统建设为核心；(2)面向全球化。科技政策不仅体现在国家层面，而且体现在区域层面和国际层面。科技政策的内容不仅包括促进基础科学和先进技术的发展，而且包括科学技术与国家的国防、经济、社会发展以及国际事务、全球议程等诸方面的相互作用。本书力图从这样一个较广阔的含义上论述科技政策的发展，并纳入了国际上一些新的科技政策议题，例如科学技术与外交是国际上相对较新的一个议题，但国内的研究基本上还处于空白状态。

第二，立足于基本的概念、事实，准确而系统地介绍与国际科技政策有关的重要思想、行动措施和重要事件，力图提出新的认识。科技政策的基本含义是国家促进科技发展以及利用科技发展为国家目标服务的政策，它表现为国家科技战略、重要的政策思想、重要的政策主题、重大政策措施、重大科技计划等方面。准确而清楚地认识这些战略、政策、计划的背景、含义、发展和效果是科技政策研究的基本目标，也是更深入地评论、阐述其意义的基础。因此，本书的一个主要目标是详细考察20世纪90年代以来国际上重要的科技战略、政策思想、政策措施、重大的研发计划。主要依据有关的官方正式文件，注重阐释的权威性，同时参照学术界相关的研究报告和论文，注重论述的系统性和科学性。对于国际上重要政策思想和行动措施的评述以及相关的数据，尽量找到原文和出处，努力与国际上学术研究的惯例“接轨”，以克服表面转述，甚至以讹传讹的弊病，同时希望能对相关领域的研究人员和有兴趣的读者进一步深入研究和了解相关问题有所帮助。在此基础上，本书力图概括和提出一些新的观点，例如，本书在详细考察技术预见的思想来源和实践的基础上，概括提出技术预见在规划未来中的几个突出作用；在考察国际上主要R&D计划的基础上，提出对中国国家R＆D计划具有借鉴意义的一些普遍性结论。

第三，从历史和发展的眼光来认识和理解当前的重要问题，努力揭示科技发展的一些动力机制和规律性认识。科技政策的思想是在历史中发展的，许多当前的争论或新的发展有着很深的历史背景，例如，20世纪90年代初关于基础研究与国家目标关系的争论有着较深远的历史渊源。因此，本书在考察研究20世纪90年代以来关于基础研究和国家目标关系这一重要议题时，首先考察了基础研究概念和所谓的线性模型的思想，只有深入了解这些思想的历史发展，才能更好地认识当时争论的实质(同时，类似的一些基本概念和思想，国内尚缺乏详尽的研究)。同样，对于企业、政府和科学家在信息技术历史发展中的作用的认识，有助于深入理解当今政府政策的定位和导向作用。因此，本书虽然着重论述20世纪90年代以来科技政策的发展，但是并不机械地割裂历史，对有些重大事件和思想甚至追溯到早期的发展。

科技政策是建立在对科学技术发展及其与社会经济相互作用的规律性认识的基础之上的。通过对科技政策的研究，本书力图同时揭示科学技术与社会相互作用的机制，更深入地认识当代科学技术的发展和运行规律。

本书写作虽然尽心尽力，但由于笔者自身才学所限，必定存在一些缺点和需改进之处，敬请读者批评、斧正。

本书写作参考了国内外有关研究人员的大量文献，深感任何一点进步都是立足于前人开辟和走过的道路之上的，在此谨向作者们表示谢意。

本书的写作得益于互联网。没有互联网的公开、平等、及时的信息共享，本书是无法完成的。

笔者长期的同事和领导、著名科技政策专家方新研究员仔细阅读了全部书稿，提出了宝贵的修改意见，并为本书作序，在此表示诚挚的感谢。

最后，感谢中国科学院文献情报中心刘细文研究员，正是与他私下的几次讨论，笔者萌生了撰写本书的想法；同时，感谢本书编辑范春萍老师对笔者的耐心帮助和给予的鼓励。  本书得到笔者所在单位——中国科学院科技政策与管理科学研究所所长出版基金的资助，谨表谢意。

樊春良

2005年4月