从我的思维角度和工作经历出发，我很不赞同这种提法。企业的目标是追求利润，而地方政府最直接的目标是为群众、为区域和社会的全面发展而努力。至于地方政府在地方经济发展中应该承担什么样的角色，的确在理论和实践上有不断演绎、延伸的过程。早期的经济学家认为政府不应该担任调控、干预经济的角色，应该用“无形的手”来促进经济发展，这是经济学鼻祖亚当·斯密的理论，这种理论在相当长时期内居于主导地位。

后来资本主义社会经历了许多次席卷全球的经济危机，尤其是20世纪30年代，国家逐渐感觉到有必要对经济发展进行一定的引导、调控甚至干预，从而克服经济自由化的弊端，避免出现类似的经济危机。提出这个理论的是经济学大师凯恩斯。

在政府应该扮演什么样的经济角色这个问题上，产生了“混合经济学”、“综合经济学”，但这些学术观点都没有脱离两位大师的理论。到了20世纪90年代，不断有经济学家提出新观点，指出政府不仅可以借用市场经济的手段，对经济进行引导、调控和干预，还可以运用政府的权力和资源来超前引导、调控和干预经济发展。明确提出“超前干预”，防患于未然，使经济发展过程少走弯路，我认为这是经济学的一大突破。

“超前干预”，其思想火花到底起源于什么？我想，是从中国经济体制改革取得的伟大成就、从西方发达国家经济发展的成功经验和失败教训，以及二者的比较中总结出来的。以顺德过去的成功经验来说，政府根据市场的发展，超前引导、调控并促进经济发展，许多政策和措施，与经济学家的“超前调控”和“市场型政府”不谋而合。顺德改革了计划经济指令型的做法，以市场经济体制和企业的持续发展推动社会和谐建设，并且发挥了“超前引领”的作用。

因此，从理论上我也不赞同“地方政府公司主义”的提法。党中央也提出了“执政为民”，明确界定了政府的目标是“为民”，而不是追逐经济利益，发展经济只是为民谋利的一种手段。

那位记者还问到，董事长和书记都是长于战略管理的关键人物，这两个角色之间，有何相同及不同之处？

我认为，企业的目标是追求利润，因为有利润的企业才能发展；而对地方来说，只有地方经济发展了，才能为群众谋更好的福利。董事长和书记的相同之处在于，都要全力促进企业或区域经济的发展，都至少要抓好四个方面的工作：第一要抓战略制定和管理，第二要抓人事组织与管理，第三要抓资金组织与安排，第四要抓信息搜集与分析。

当然，企业管理虽然也涉及方方面面，但企业属于微观经济层面。政府促进经济发展，必须从宏观经济层面来决策和发展。有企业经验、有微观实践的人来做宏观层面的管理决策，当然有较好的基础；但如果不能上升到宏观经济层面的高度和广度来思考问题，思路就会不开阔，工作也难以打开局面。探索政府、企业、社会三者的互动关系

以空间维度审视“三三三”产业发展战略，它既具有宽阔的国际视野，也积极响应了国家战略；以时间维度审视“三三三”产业发展战略，它既立足于区域现状，也是对既往战略的传承和创新。顺德制定“三三三”产业发展战略的国际和国内背景，主要是基于三个层面的思考与探索。

第一是基于顺德实际。我2004．年年底来顺德工作，当时顺德GDP超过600亿元，其中第二产业占60％，在第二产业中，家用电器和家用电子又占70％，较为单一的产业结构积聚了相当的产业风险；顺德经济上去了，但城市建设与发展还相对滞后；顺德的各镇街经济发展不平衡，出现了东强西弱的现象。这就提出了顺德下一步该怎么走的问题。

第二是基于国家战略。2004年年底，中央召开经济工作会议，提出了优化产业结构、增强自主创新的要求。顺德作为一个基层区域，如何结合实际落实国家战略，是一个紧迫的问题，因为中央政府只能给我们指明大方向。P020-021

中国经济要实现成功转型，要摆脱投资冲动怪圈以及与此有关的资产泡沫怪圈,政府不能仅仅停留于“事后调节”的地位,而必须采取“事前调节”的措施,建立预警机制。陈云贤博士的政府超前引领理论，和我的观点不谋而合。

我很高兴地看到《超前引领》一书的出版。我想，这对于中国区域经济的发展和转型，对于从事这方面理论研究和实际工作的同志，都具有重要的启示。

——著名经济学家厉以宁教授

作为一个金融工作出身的经济学家，陈云贤博士确实站在了一个比较高的视野。中国区域经济发展超前引领理论的提出，不仅拓展了经济学的研究领域，把经济学分化成宏观经济学、中观经济学和微观经济学，更为我国的经济体制改革和实践，特别是区域经济发展提供了方向和思路。

中国发展时至今日，区域发展确实不应该再“摸着石头过河”了，必须创建适合中国的经济学创新发展理论体系。

——著名经济学家萧灼基教授

世界金融危机发生后，很多国家都在重新思考政府和市场的关系问题。没有政府的市场是不可想象的，完全依靠市场也不行，市场肯定有其局限性。陈云贤博士提出的超前引领，其理论和实践，为我们解决政府和市场的关系问题，提供了一个很好的思路和方向。

《超前引领》是一本好书，因为作者是一个有很深经济学功底的实干者。萌发于实践的理论最有活力，也最能指导实践。

——中国人民大学教授、博士生导师任剑涛

陈云贤博士又出新书了，作为他的博士生导师，自然十分高兴。更让我欣喜的是，他从商业领域转向政府领域后，仍然不失学者本色，在繁忙的政务工作之余思考理论问题。这本《超前引领》，凝聚了陈云贤博士从政8年以来的理论创新成果。

时间过得飞快，一转眼，陈云贤从北京大学博士毕业已经20年了。20年前的陈云贤博士一直定格在我的记忆里：勤奋好学、充满活力，很有抱负。想当年，陈云贤能考上北京大学经济学的博士，委实不易。那时我们招收博士研究生非常严格，单是一个英语，就挡住了多少“英雄豪杰”。虽然我经常开玩笑说自己是“土鳖(博)饲养员”，但当时北京大学经济系完全是用“国际标准”来培养博士的，我们就是希望北京大学培养的博士不输给“洋博士”。

事实证明，北京大学的博士确实不输“洋博士”。陈云贤博士南下广东后，创办了广发证券，并将其打造成为国内一流券商，他也因此成为中国证券界的风云人物。2003年调到地方从政后，陈云贤博士同样政绩显著，从这本书稿中，我已深深地感受到。更为难得的是，他在区域经济发展方面的实践探索和理论创新。

作为老师，最高兴的事，莫过于不断听到学生的好消息。

我们常说，一个人的命运总是与国家和时代的命运紧紧联系在一起。对于陈云贤博士来说，他们是幸运的一代。一方面，他们在求学阶段恰逢国家和社会对教育十分重视的时期。陈云贤博士抓住了这个干载难逢的机会，一鼓作气，连续求学于国内外8所大学。另一方面，在学有所成后，他们又碰上中国快速发展的阶段，有了一个施展身手的舞台和机会。

所以，中国能出现一批像陈云贤博士那样，既能实际操作，又能理论创新的才俊就不足为奇了。也正是因为有了他们，我们国家才有了又好又快的发展。

在当下，中国崛起是一个热门话题。尽管中国政府在“大国崛起”这个话题上十分低调，但中国在这次全球金融危机中的表现以及世界各地随处可见的“中国制造”和中国游客，足以引起世界的关注。人们也必然会去探寻中国崛起背后的中国经验。

在本书中，陈云贤博士这样分析：“在中国，我们会发现参与市场竞争的主体，除了一个个企业外，还有一个个的区域政府。或者说，中国的发展，不仅有企业与企业之间的竞争，还有政府与政府之间的竞争。这两个层次的竞争，是中国改革开放30多年持续快速发展的‘双动力’。”

因此他认为，在市场经济条件下，政府是一个独立的经济主体。政府的职能不仅是服务和管理公共事务，还包括协调、促进、引领经济发展。区域政府具有双重职能：一方面代表了市场经济微观层面的服务与管理，另一方面代表了国家政府宏观层面对经济发展的引领调控与促进。

在这种理念指引下再回到实践的层面，陈云贤博士提出，一个真正成功的经济体制，政府要依靠市场经济的基础、机制和规则来超前引领，用“有形之手”去填补市场“无形之手”带来的缺陷和空白。

作为一个金融工作出身的经济学家，陈云贤博士确实站在了一个比较高的视野。对于金融来说，超前的思维、战略的眼光往往是制胜的关键。陈云贤博士在广发证券工作的成就，已经证明了这一点。到地方工作后，陈云贤博士同样把这种思维和眼光应用于区域发展，并提出了超前引领的区域经济发展理论。对这个理论体系，他是这样定义的：超前引领是指充分发挥政府特别是区域政府的经济导向、调节、预警作用，依靠市场规则，借助市场力量，通过投资、价格、税务、法律等手段和组织创新、制度创新、技术创新等方式，有效配置资源，形成领先优势，促进区域经济科学发展、可持续发展。

对于区域经济发展，平时我们常见的是一个个的概念，比如“某某工程”、“某某战略”等。超前引领的提出，把区域发展从概念推向了理论的高度。中国发展时至今日，区域发展确实不应该再“摸着石头过河”了，必须创建适合中国的经济学创新发展理论体系。

所以，陈云贤博士的研究非常有意义。我认为，中国区域经济发展超前引领理论的提出，不仅拓展了经济学的研究领域，把经济学分化成宏观经济学、中观经济学和微观经济学，更为我国的经济体制改革和实践，特别是区域经济发展提供了方向和思路。

《超前引领》是陈云贤博士从政多年的思想成果，当然更是实践的成果。经济学作为致用之学，最需要来源于实践的理论，经济学需要“学院派”，更需要“实践派”。我们希望有更多在实践领域的经济学人，能参与到经济学的理论创新中，真正让经济学的理论之树常青。

萧灼基

序

前言

引言 超前引领：基于中国经济发展的理论创新

 探寻中国经济发展逻辑体系

 从亚当·斯密到凯恩斯

 “市场失灵”和“政府失灵”

 中观经济学视野下的政府职能

 从做“保姆”到做“向导”

第1章 顺德新政：超前引领是最好的服务

 破解先发地区产业升级的难题

 “三三三”产业发展战略

 从“摸着石头过河”到超前引领

 五大配套机制实施“三三三”

 协调发展才是真正的发展

 支柱行业和龙头企业双提升

 企业发展的“五阶段”

 工业化，顺德制造代表中国民族工业方向

 城市化，顺德站在更高发展平台

 国际化，引领顺德超前发展新动力

第2章 智慧佛山：信息化与工业化、城镇化、国际化融合之道

 四化融合，智慧佛山

 工业化转轨，城市化加速，国际化提升

 智慧佛山，文化先行

 转变经济发展方式的“佛山之路”

 把握所处发展阶段选择转型路径

 从要素驱动到创新驱动

 思维方式转变和知识转型

 实施商标战略，推动发展方式转变

第3章 敢为人先：中国先发地区的道路和方向

 经营城市，把城市作为一种资源来管理

 慎用传统银行思维调控现代金融发展

 金融海啸中佛山突围的“秘诀”

 积极建设现代产业体系

 光电产业，佛山产业新军

 以金融创新实现“困境突围”

 佛山多层次资本市场体系显雏形

 中国三旧改造“佛山经验”

 “较大的市”，先发地区的“成长烦恼”

 广佛同城，珠三角一体化的点睛之笔

 赴香港政府考察心得体会

第4章 媒体对话：让资本之光照耀产业高地

 CCTV2《对话》栏目：佛山是一只响当当的蓝筹股

 《广州日报》：知识经济要靠看不见的脑

 《中国证券报》：以多层次金融服务体系推动“中国创造”

 《21世纪经济报道》：扩大工业品下乡促进内需

 《南方日报》：引领中国金融业的发展趋势

 《佛山日报》：佛山“金融岩浆”一触即发

 广东省政府新闻发布会：用好政策机遇，努力谋求突围

 2009达沃斯一：海啸下佛山企业数量反而增加

 2009达沃斯二：揭秘中小企业的重振

 2009达沃斯三：绿色和环保对中小企业也非常重要

第5章 网络问政：务虚要脚踏实地，务实要高屋建瓴

 市长问计网民：假如你是市长

 书记与四万网友互动：“我把网友当政协委员”

第6章 一家之言：“先看两步，先行一步”

 难忘广发证券创始人陈云贤

 弃商从政，广发证券陈云贤悠然“上岸”

 超前思维引领跨越发展

 温暖、好学、高知的陈云贤

跋/萧灼基

南方以南有片云帆，

我要到南方以南闯荡，

我的命运会在南方以南改变。

这是一首名叫《南方以南》歌中的几句歌词。南方以南，自然是指广东。念着这几句歌词，让人由生一种感慨。转眼间，我南下广东已近20年。时常在晚间，行走在广佛路上，看着车窗外飞驰而过的绚烂霓虹，让人思绪万千。有时甚至想冲进夜色，拥抱这片土地，仰望这片星空。

1991年夏天，我在北京大学获得经济学博士学位后来到广州，当时我是广东发展银行引进的第一个博士。在北大时，我的导师萧灼基教授是中国较早从事证券市场理论研究的学者之一。我的博士论文是《中外证券投资比较研究》，研究比较美、英、德、日四国证券市场的运作并借鉴到中国证券市场的建设和发展中。论文发表后，被认为是开创了我国中外证券投资比较研究的先河，填补了我国证券投资领域的空白。

由于这种学术背景，广东发展银行让我筹建证券业务部。我们从6个人、200多万元现金起步，在广州和珠三角的城市间奔走。筚路蓝缕，从广东发展银行证券业务部，到创立广东广发证券公司，又改制为广发证券有限责任公司；从一个地方性商业银行的证券部成长为全国性大型证券公司，全国各地和海外的65名博士和385名硕士集中在广发证券，成为中国资本市场上令人瞩目的“博士军团”。到我离开的时候，广发证券已成为拥有1900多名员工、在全国各大城市设立和管理着近80家分支机构的大型综合类券商。公司的总资产达到230多亿元，净资产超过25亿元。

2003年年初，广东省委调我到佛山市，担任佛山市委常委、常务副市长。这样，我一下子由从商转为从政，从微观经济领域到了中观经济领域。由学而商，再由商而政，我的人生多了历练和机会。

2004年，组织上又让我兼任顺德区委书记，2006年再回到佛山市担任市长，2010年开始担任佛山市市委书记。佛山是广东改革开放的前沿地带，顺德是广东的改革先锋，能在这片改革热土上工作是我的荣幸。

置身于充满改革和创新精神的土地上，在繁忙的政务工作之余，我也经常学习和思考经济学理论发展和创新的问题。走出校门以后，我的理论思考并没有停止，而且更多地基于实践来思考理论问题。因为我坚信，脚踏实地者最能感知到土地的坚实。

到地方工作后，我思考最多的是政府和区域经济发展的关系问题，而且我是从经济学理论的角度进行思考。像佛山和顺德这样的中国先发地区，其走过的路和未来呈现的方向，确实为我们的理论工作者提供了非常好的样本和机理。

在顺德工作的时候，对顺德产业发展的研究和思考，让我深深地感悟到，中国的发展，已经走过了“摸着石头过河”的阶段，应该进入超前引领的阶段了。在发展还处于低水平的时候，我们需要“摸着石头过河”，大胆地试、大胆地闯。但发展到了一定阶段，我们就需要对发展进行引领、规划，实施推进。

本书是我从政多年来的思想火花，是平时学习的积累，是对实践的思考。今天把它“采集”成书。目的是抛砖引玉。希望能让更多的人关注区域政府的角色与作用。关注促进区域经济科学可持续发展的根基、手段和方向。  作为领导干部，常为日常繁杂的事务所困，但我依然能感受学习的重要。胡锦涛总书记说，各级领导干部必须明白，现在社会各个方面的发展日新月异，人民群众的实践创造丰富多彩，不学习、不坚持学习、不刻苦学习，势必会落伍，势必难以胜任我们所肩负的重大职责，要做合格的领导者和管理者，必须大力加强学习，努力用人类社会创造的丰富知识来充实自己。

中央政治局委员、广东省委书记汪洋也说，放弃学习，就是放弃了进步；选择学习，就是选择了明天；抓紧学习，就是抓住了未来。少一些浮躁喧嚣，多一些笔墨书香；少一些吃喝玩乐，多一些知识文化；少一些投机钻营，多一些真才实学。我们的党员干部要自觉学习、善于学习，学有所得、学以致用。人人有学习动力，处处有思想活力，社会才有文化魅力，国家和一个地区的发展才有持续的竞争力。

我们已经处在知识经济时代，经济发展已经彻底打破了对物质资源消耗的绝对依赖，科学技术、知识信息、创新变革已成为经济发展的核心动力。可以说，“知识经济”归根结底是依靠“智慧”的经济，是“创新”的经济，而“智慧”和“创新”归根结底是人的智慧，要靠人来创新。一个人要具备创新能力，没有长期的学习作为支撑，是无法实现的。

《超前引领 对中国区域经济发展的实践与思考》主要内容包括：在市场经济条件下，政府是一个独立的经济主体。政府的职能不仅是服务和公共事务管理，还包括协调促进引领经济发展。区域政府的双重职能，一方面代表了市场经济微观层面的服务与管理，另一方面代表了国家政府宏观层面对经济发展的引领、调控与促进。

超前引领是指充分发挥政府特别是区域政府的经济导向、调节、预警作用，依靠市场规则，借助市场力量，通过投资、价格、税收、法律等手段和组织创新、制度创新、技术创新等方式，有效配置资源，形成领先优势，促进区域经济科学发展、可持续发展。

《超前引领 对中国区域经济发展的实践与思考》由陈云贤编著。

世界金融危机发生后，很多国家都在重新思考政府和市场的关系问题。没有政府的市场是不可想象的，完全依靠市场也不行，市场肯定有其局限性。陈云贤博士提出的超前引领，其理论和实践，为我们解决政府和市场的关系问题，提供了一个很好的思路和方向。

《超前引领》是一本好书，因为作者是一个有很深经济学功底的实干者。萌发于实践的理论最有活力，也最能指导实践。