本书紧扣公权力合法性主题，立足当下中国的公法变迁或转型情境，以敏锐的经验观察、审慎的理性分析、独到的观点阐述，向读者展示了其迈向“开放、反思的形式法治理论”的足迹。。全书共分五篇，内容包括：开放反思的形式法治；行政组织建构的合法；开放能动的司法反思过程；合法性的宪法与人权维度；具体治理的合法性等。

 第一篇 开放反思的形式法治

第一章 因开放、反思而合法

 ——中国公法变迁的规范性基础／3

 一、合法性追问和公法变迁／3

 二、众说纷纭：何种合法性／6

 三、合法性的本质：可接受性／10

 四、可接受性、合法性、合法律性／11

 五、可接受性的诸神之争／14

 六、开放反思型的形式法治／19

 第二篇 行政组织建构的合法化

第二章 行政组织变迁与形式法治化／27

 一、行政组织变迁的法学视角／27

 二、行政组织法治化的正当理由／30

 三、行政组织法治主义的具体要求／33

 四、行政组织法形式的变迁：由繁至简／36

 五、从政策主导趋向法治／43

 六、以立法规制为核心的合法化路径／46

第三章 行政组织合法化路径的再探索

 ——重新检视行政组织法治主义／55

 一、形式合法化：剃头挑子一头热／55

 二、行政组织法典化的理想国／57

 三、困境与可能的出路：个案窥视／60

 四、形式合法化模式的方法论检讨／65

 五、另一路径：通过开放反思的合法化／69

 第三篇 开放能动的司法反思过程

第四章 司法解释“民主化”的检讨／77

 一、“民主化”：公民动议立项与征求意见？／78

 二、通过解释发展法律的政治功能／8l

 三、司法多面相与“民主化”的意义／85

 四、议程设置：潜在的挑战和危险／91

 五、可能的出路：解释模式共存竞争／96

 六、司法反思拒绝民粹主义／loo

第五章 司法推动行政法适用空间的扩张

 ——田永诉北京科技大学案／102

 一、学校何以成为“民告官”诉讼的被告／114

 二、能动解释扩张行政法适用空间／116

 三、“法律法规授权的组织”面临挑战／119

 四、界定行政法边界的标准何在／121

 五、小结：审慎的开放、能动／125

第六章 制度变迁与法官的规则选择

 ——刘燕文诉北京大学案／127

 一、制度变迁、法官与刘燕文案／141

 二、司法审查之门静静启开／146

 三、案件受理的三个残留问题／150

 四、法官对程序规则的“神奇”解释／157

 五、正当程序：法官可否／如何创设规则／163

 六、司法作为变革动力的作用／170

第七章 行政诉讼原告资格的司法裁量／178

 一、实务中形形色色的“原告”／178

 二、原告资格的相关规则及分析结构／182

 三、要件一：自然人和组织／188

 四、要件二：存在合法权益／1 91

 五、要件三：合法权益属于原告／198

 六、要件四：合法权益可能受被诉行为影响／207

 七、小结：司法在不一致中审慎探索／212

第八章 行政规则对司法的约束力／214

 一、问题：行政规则对司法有约束力吗／214

 二、现行约束力理论的模糊与矛盾／216

 三、放眼域外：约束力和说服力的区分／222

 四、理论重述：司法的“高度尊重”与“一般尊重”／23l

第九章 “裁量明显不当”标准之议

 ——“华商银行诉柳州市房产局案”／24l

 一、法官在舍本逐末吗／242

 二、哪个更具阻碍力：原则还是标准／244

 三、滥用职权标准的理论想象与现实／249

 四、理论期待与现实两张皮的症结／254

 五、为什么需要“裁量明显不当”标准／257

 第四篇 合法性的宪法与人权维度

第十章 宪法统治与合宪性判断的开始？

 ——齐玉苓诉陈晓琪等案／265

 一、齐玉苓案的来龙去脉／267

 二、司法政策与宪法适用理论／271

 三、受教育权主张非宪法不能回应吗／275

 四、宪法私法化：福音还是危险信号／279

 五、人的迷惑与中国宪法适用前景／286

第十一章 反歧视：知识与信念

 ——从乙肝病毒携带者受教育歧视切入／293

 一、乙肝歧视的真正原因／293

 二、“无知”被指乙肝歧视罪魁祸首／296

 三、是“无知”还是“受限的有知及风险恐惧”／299

 四、歧视立场的知识论、经济论解读／303

 五、反歧视：信念选择和具体策略／306

 六、结语：制度设计者的角色与使命／312

 第五篇 具体治理的合法性

第十二章 公立高等学校走出法治真空

 ——学校和学生的关系维度／317

 一、引论：公立高校屡受合法性挑战／317

 二、象牙塔接受法治拷问的变迁／319

 三、招生模式多样化与招生法律关系定性／327

 四、学校管理法律关系：公法还是私法／332

 五、大学自治、司法介入和良法之治／344

第十三章 食品免检制的合法性反思

 ——风险治理的视角／367

 一、引论：认真对待已废的制度／367

 二、免检制的理由：善意初衷／368

 三、绩效与合法性：两种相反的声音／371

 四、风险治理视野下的检讨／376