基于案例研究，本书提炼出基层政府作为“公益经营者”的角色特征，并深入分析了该角色如何为体制、社会和市场所形塑，又如何影响到基层政府的实践逻辑。研究指出，基层政府借助“经营公益”的策略促进了本地经济与社会的发展，但也陷入了权责失调、社会冲突频发的困境中。这一研究突破了既往从“利益最大化”视角讨论基层公共权力与市场关系的局限，有助于反思市场转型中的基层政府角色理论。

陈颀，广西钦州人，社会学博士，华中科技大学社会学院助理研究员，主要研究方向为政治社会学，近年来在《社会学研究》《社会》发表论文数篇，获得“余天休社会学优秀博士论文奖”、湖北省社会科学优秀成果奖等奖项。

第一章 导论
一 问题的提出
二 文献综述
三 “公益经营者”的提出
四 核心概念
五 研究方法与田野安排
六 篇章安排
第二章 “国家”的塑造与南岭的历史变迁
一 “规划性变迁”中的“南岭”
二 强化激励：20世纪80年代农场的改制
三 场属企业“私有化”与农场改管理区：新一轮农场改制
四 小结：南岭的历史如何影响当下
第三章 双重任务与“公益经营者”的形塑
一 理论回溯：经营者角色的形塑机制
二 民生项目的压力
三 经济发展的压力
四 “公益经营者”的形塑
第四章 “以公益促发展”：危房改造如何服务于城镇化建设
一 城镇化的相关理论和案例背景
二 “危房改造”如何成为土地开发的政策媒介
三 政策资源的分配与整合
四 讨论：危房改造何以推动城镇化建设
五 被“发展”裹挟的“公益”
第五章 利益协调之困：商民冲突与治理
一 纠纷泛起：“危改带开发”的后果
二 “消极治理”及其后果
三 政商关系如何影响商民冲突治理
四 利益多元与政府的协调困境
第六章 民意回应之困：官民矛盾的爆发与治理
一 民众为何不满：历史与当前
二 民众的行动表达与政府的应对策略
三 “市场失效”与政府的应对困境
第七章 讨论与结论
一 “公益经营者”的运作机制与权责失调
二 基层政府的转型困境
三 尾议：国家社会工程的限度
参考文献
附录1
附录2
附录3
附录4
后记

本书以南岭管理区危房改造项目实践为案例，提炼出基层政府作为“公益经营者”的角色与行为特征，深入分析了这一特征如何为体制、社会和市场所形塑，该特征又如何影响到基层政府的目标追求与运作逻辑。研究发现，基层政府“以公益促发展”的策略促进了本地经济与社会的发展，但是，也将公权力自身置于诸多不确定的风险之中，成为权责失调，诱发社会冲突的根源。