本书对19世纪末以来英国中等职业教育产生、发展与变革的过程作了系统的研究，理清了百年来的发展脉络，并概括出每个不同时期的特点。在对其落后成因分析的基础上，论述了中等职业教育落后与英国经济衰退的内在联系，并通过反思我国职业教育的现状，提出了从中汲取的经验、教训以及进一步改革和发展我国中等职业教育的建议。具有较高的学术和应用价值，可供职业教育管理和科研工作者参考，也可作为外国职业教育史课程的教材。

与德、日、美等围相比，英国职业教育相对落后。将职业教育欠发达的英国作为个案研究，有利于我们以史为鉴。本书在占有详实史料的基础上，对19世纪末以来英国中等职业教育产生、发展与变革的过程作了系统的研究，理清了百年来的发展脉络，并概括出每个不同时期的特点。在对英国中等职业教育落后成因分析的基础上，论述了中等职业教育落后与英国经济衰退的内在联系，并通过反思我国职业教育的现状，提出了从中汲取的经验、教训以及进一步改革和发展我国中等职业教育的建议。  本书内容充实，主题明确，论证严谨，表述清楚，具有较高的学术和应用价值，可供职业教育管理和科研工作者参考，也可作为外国职业教育史课程的教材。

绪论……………………………1

第一章英国建立中等职业教育制度的历史背景…………………19

第一节工业革命：现代职业教育的产生的前提和条件…………19

第二节19世纪前期职业教育的落后状况与中等职业教育的空白……………………………………26

第三节世界博览会后的反思及职业教育的发展…………………31

第四节发达国家职业教育对英国的影响…………………………42

第二章学徒制：近代职业教育制度的缘起与兴衰………………46

第一节中世纪的行会组织和学徒制………………………………46

第二节19世纪机械和造船业中的学徒制…………………………50

第三节学徒制的衰落呼唤职业教育新形式的诞生………………54

第三章20世纪初期的中等职业教育机构——各类初级职业学校的成立……………………………62

第一节早期学校职业教育思想和职业学校的雏形………………62

第二节资助技术课程的开端与各类初级职业学校的成立………66

第三节1913年《技术学校条例》及第一次世界大战对初级职业学校的影响………………………73

第四章“一战”结束到“二战”前中等职业教育的发展………78

第一节中等职业教育发展的社会条件……………………………78

第二节各类中等职业教育机构的增设与发展……………………85

第三节困扰中等职业教育发展的几个问题………………………95

第五章“二战”期间中等职业教育的快速发展及其法律地位的确立……………………………102

第一节战争期间中等职业学校的发展状况和面临的困难……102

第二节战争带来的发展机遇及中等职业教育的快速发展……107

第三节中等教育观念的转变与中等职业教育法律地位的确立110

第四节三轨制下的中等职业教育………………………………127第六章“二战”结束到20世纪70年代末中等职业教育的衰退132

第一节对技术中学存在必要性的不同态度……………………132

第二节对中等职业教育实施形式的再认识和综合中学体制的克立………………………………136

第三节综合中学体制下中等职业教育的衰退…………………146

第七章20世纪80年代以来的中等职业教育改革………………160

第一节改革背景……………160

第二节中等教育课程职业化的探索……………………………163

第三节建立国家职业资格制度…………………………………169

第四节推进职业教育与就业的结合……………………………176

第八章经验与教训…………185

第一节影响英国中等职业教育发展的因素……………………185

第二节中等职业教育对战后英国经济衰落的影响……………199

第三节对我国中等职业教育发展的启示………………………207

主要参考文献………………221

附录职业教育短文14篇……226

彼德原理与学校升格………226

最大的滑坡是认识上的“滑坡”………………………………229

努力把潜在的职业教育需求转化为现实………………………232

有感于英国教育部改名……235

世博会与职业教育…………238

由“差生”说开去…………241

借鉴发达国家经验，大力推进产教结合………………………244

教育发展要慎提“跨越式”247

教育该为农民做些什么……250

要紧的是抓好落实…………253

辍学：一个亟待关注的问题255

英国高中阶段教育的教训对我们的启示………………………258

呼唤高质量就业……………261

职教人的责任和使命………264

后记…………………………267

  三、课题研究的意义

一是职业教育非常重要。职业教育的发达程度及普及状况，是衡量一个国家或地区现代化程度的重要标志之一。在各类教育中，职业教育与经济的关系最密切、最直接。职业教育已成为民族振兴和国家富强的强大力量，是把科学技术转化为现实生产力的桥梁和纽带，是振兴经济的必由之路。当今世界日趋激烈的经济竞争和综合国力的较量，归根到底是人才的竞争，除高层次的拔尖人才之外，在相当程度上又是第一线技术工人和劳动者整体素质的竞争。毋庸置疑，高级专门人才的作用当然是非常重要的，但从事物质生产的第一线人员总是多数，只有高素质的劳动者，才能生产出高质量的产品，提供高效益的服务，才能为企业管理现代化提供雄厚的基础。中等职业教育正是培养和提高在第一线从事生产、服务和管理的各类实用人才及熟练劳动者素质的基本途径，其发展规模和水平，直接影响着产品的质量和经济效益的提高。某些技术可以购买，某些设备可以进口，但生产一线劳动者的素质只能依靠教育特别是中等职业教育来提高。这已经为国内外的经验所证实。

中等教育阶段的职业教育历来是个复杂的问题。作为教育与职业连接的主要桥梁之一，它既具有教育的一般属性，也有与职业相对应的产业属性。如何平衡二者关系是个国际性难题。对中等职业教育演变过程的研究，有助于我们认识它的本质特征，开阔解决现实问题的思路。

二是学习发达国家经验十分必要。与发达国家相比，我国的中等职业教育总体上处于相对落后的起步阶段，还不能适应经济发展和社会进步的需要。主要表现是：招生难、就业难；专业设置和培养模式与市场需要脱节；师资、设施等办学条件不能满足教学需要；职教特色不鲜明，挂职教的牌子走普教的路子。究其原因，主要是政府以及教育行政部门对职业教育重视不足，缺乏相应的体制、机制保障和政策跟进，以及社会上还没有形成尊重劳动者、崇尚技术人才的浓厚氛围。但这也只是问题的表面，从根本上来说，职业教育的问题除了经济的、社会的、文化的因素外，与我们对职业教育规律知之不深、知之不全有直接的关系。有人总认为职业教育是个"土东西"，其实它是个十足的洋东西。职业教育最早产生于工业化国家。许多工业化国家在创造人类物质文明同时，也创造了被世人称道的职业教育模式。一般来说，经济发达国家都有发达的职业教育体系做支撑，而发展中国家职业教育都比较落后。从生产力角度讲，工业化国家的过去就是我们的今天或明天。发展我国职业教育，除了根据我国国情在实践中进行不懈的探索外，认真研究西方发达国家已经走过的职业教育发展历程，进一步了解职业教育的发展规律，借鉴其正反两方面的经验，可以使我们少走一些弯路。

三是英国的职业教育很值得研究。英国是一个在近现代世界历史上发挥过重要作用、产生过重要影响的国家。它在世界上最先进入工业革命时期，最早建立了资本主义制度，完成了从农业国向工业国的转型，并建立了强大的"日不落"帝国。直到19世纪末仍在世界强国之林中居于领先地位。20世纪以来，英国逐步丧失其工业优势，特别是第二次世界大战后，被美国、联邦德国、日本、法国赶超，其经济一直处在走走停停的"英国病"状态。到了20世纪70年代，英国已无可挽回地由世界一流大国沦为二流国家。按一般的逻辑，技术进步是工业化的条件，最早的工业化国家职业教育理所当然应该是发达的。恰恰相反，英国的职业教育不仅起步晚，而且发展缓慢、历经曲折。19世纪50年代之前，英国政府恪守自由放任的信条，对职业教育不管不问；社会、大学、文法中学等对科学和技术教育存有根深蒂固的偏见；面向贫民和工人的中等职业教育举步维艰，徘徊不前。研究表明，当时的机器发明与应用不是科学技术的产物，而是能工巧匠智慧的结晶。①但随着工业化的推进，仅靠能工巧匠已不能适应现代化大生产的需要。19世纪后半期以来，4次世界博览会刺激了英国职业教育的创立和发展。20世纪初，德意志帝国的经济和军事威胁强化了英国朝野对职业教育重要性的认识。剑桥大学科学教育的发展，城市大学、多科技术学院和市立技术学院的建立，以及"童子军"青年运动的兴起，都是这方面的例证。尽管如此，但最终也未能遏制英国经济由世界工厂向欧洲边缘水平的衰落。衰落是痛楚的事实，英联邦制造业占世界贸易的比例在1890年曾高达40.7％，之后一直下滑，1913年为29.9％，1955年为19.8％，1978年为8.7％。①在1900年，英国仍是世界上最富有的国家，1950年英国的生活水平也只落后于瑞士和美国，但到了1985年，英国成了西欧的"穷亲戚"，实际人均收入只占法国的1／2、联邦德国的2／3，甚至落后于意大利。在一个世纪或更长的时间里，关于教育体系的缺陷及它对经济衰落的责任，政客、商人和教育学家们竭力相互指责、推诿。但任何单一因素的解释，都必然失之全面。事实上，英国的衰落在一定程度上是不可避免的，是多种复杂因素造成的，教育只是其中之一。但教育的失败的确是经济衰落的潜在诱因。在英国，人们往往将注意力集中在总结高等职业教育落后的经验和教训上，对中等职业教育体系问题却很少关注。英国于1905年开始建立中等教育阶段的职业学校。创建之始，职业类学校就面临重重困难。经过两次世界大战的洗礼，《1944年教育法》颁布后，职业学校才成为中等教育的一个法定的组成部分。但十几年后，实施职业教育的技术中学和现代中学又被改组为综合中学。近年来有的英国学者认为，这是英国教育的重大失误之一，它集中反映了英国对培养熟练技能型人才的忽视。英国《金融时报》在1990年5月9日载文说，"与欧洲大陆和日本相比，职业技术教育体系薄弱，缺乏各个层次的职业学校是英国战后教育最大的失败。"联邦德国和日本通过发展职业教育振兴本国经济的经验固然值得我们学习借鉴，但英国忽视职业教育的教训更值得我们认真汲取。

四是研究英国职业教育有着深刻的现实意义。当前，中国制造业经济总量仅次于美国、日本、德国，列世界第四位，然而在2003年度世界最具影响力的100个品牌中，中国却只有海尔一家，而且仅名列第95位。同样的技术水平、同样的生产流水线、同样的机器，中国就是不能生产出德国的奔驰。即使是零部件完全进口，但组装起来就大不一样。道理很简单，没有大量技术娴熟、手艺高超的一线操作人员，怎么可能生产出高质量的产品?!全国1．4亿职工中技术工人不到一半，而且大多数是初级工。中国拥有廉价劳动力的优势，伴随而来的是生产率低、产品质量差和能源消耗大。中国制造业的劳动生产率仅为美国和日本的4％，德国的5％。产品的市场抽查合格率仅为。70％，不良产品造成的损失每年高达2 000亿元人民币。农业、农村、农民问题始终是我国经济和社会发展中的重大问题。加快发展职业教育，对于提高农村劳动力素质和农民的生产技术水平，加大农业科技含量，提高农产品的质量和竞争力，推进农业产业化经营和农业现代化进程，具有十分重要的作用。与此同时，我国也遇到了工业化国家初期都面临的农村富余劳动力向城镇转移的问题。目前全国跨地区流动的农民工约有1亿人，他们成为建筑业、制造业和城市服务业的主力军。据统计，农民工在上述三个行业从业人员的比重已分别达到79.8％、68.2％、52.6％，农民工已逐渐成为中国产业工人的主体。但这1亿农民工中受过职业教育和培训的只有9％左右，素质不高，缺乏技能，严重影响了他们在城镇的稳定就业。职业教育特别是中等职业教育肩负着造就数以千万计高素质劳动者的任务，只有加快职业教育发展才能从根本上提高中国产业工人的技能水平，才能有效地解决三农问题。

2001年以来，我国中等职业学校的招生呈现出了良好的势头。主要的原因有这样两个方面：一是经济的快速发展。职业教育与经济的关系最密切、最直接，经济的发展必然增大对各类人才的需求，特别是对技能型人才的需求，这是推动职业教育发展的根本动力。二是高中阶段入学高峰。从2001年开始，初中毕业生进入高峰期，而且将一直持续到2007年。初中毕业生人数多，生源充足，再加上旺盛的社会需求，职业学校自然就好招生。除此之外，还有几条不可忽视的因素：从国家到地方的各级领导对职业教育的重视程度有了很大的提高，给职业教育的发展创造和提供了良好的社会氛围和空问；职业教育的办学水平和办学声誉在不断提高，一大批职业学校得到了社会的认可；近年来出现的大学(特别是高职)毕业生就业难的问题，使得初中生及家长对教育的选择趋于理智；职业教育人才培养"立交桥"的进一步拓宽，对口升学比例加大，增强了职业学校的招生吸引力。但是，我们还要清醒地看到，上述的招生增长因素还很不稳定，还都处于变化当中。职业教育最容易受到经济波动的影响，今后一段时期经济结构的进一步调整和发展速度的减缓，必将对以就业为导向的职业教育产生影响；现在初中毕业生基数大，但不出5年，高中阶段人学高峰一过，许多学校可能又要面临招生难的困境。最为关键的是，职业教育仍然是各类教育中最为薄弱的环节，多数职业学校的办学基础还十分薄弱，真正步人良性循环还将有漫长的艰难历程，职业教育面临的一些困难和问题将长期存在。

我国与英国社会制度、经济水平以及文化背景、历史传统等方面差别很大，但两国都有重人文学术、轻职业技术的传统。长期以来，英国人一直在对其经济由强盛逐步走向衰弱的原因进行教育方面的反思。特别是20世纪80年代以来，英国政府试图通过教育改革，奋力追赶其他国家，以保持和提升国家的地位。他们把职业教育改革和发展作为经济和教育改革的一项重要内容，一改以往重视高等技术教育而忽略中等教育阶段职业教育的做法，采取了一系列加强中等职业教育的政策和措施。由此可见，对英国中等职业教育历史和现实的研究，可以给我国的职业教育改革和发展提供多方面的借鉴和启示。摘至书本第3页~第8页。

贺国庆 多年以来，传统的占主流的教育史对职业教育是不屑一顾的，这方面的研究寥若晨星，常常导致实际工作无法从历史上找到有益的"借鉴"，结果一方面不利于与经济发展有密切关系的职业教育的发展，一方面也限制了教育史学科的拓展和学科实用价值的发挥。翟海魂同志的博士论文天这两方面都做了有益的尝试，值得充分肯定。为什么要选择英国职业教育作为研究对象呢？在教育史学者的眼里，19世纪以来，与德国、法国、美国和日本等国相比，英国教育尤其公立教育明显落后，职业教育的落后更甚。与注重培养绅士及精英为目标的公学、文法学校和牛津、剑桥大学所受到的重视相反，职业教育一向受到英国主流社会的鄙视，因而一直是英国教育中最为薄弱的部分。将职业教育欠发达的英国作为个案研究，有利于我们以史为鉴，因为教育史不仅仅要研究成功的范例，也应从别国所走过的弯路中吸取教训。实际上自20世纪80年代以来，英国人民从经济衰落的严酷现实中认识到职业教育的重要性，并在多方面制定了奋起直追的措施，或许职业教育的落后即将成为历史。难道这还不足以对职业教育同样落后的我国产生警示和震撼作用吗？我们不应该重蹈英国的覆辙，这就是历史研究的价值和意义。

2000年夏秋，我和海魂同在伦敦，他在西敏斯特大学学习，我在伦敦大学教育学院做高访，朝夕相处的半年间，他的好学、敬业和勤奋给我留下了深刻的印象。除了上课，他把时间大都泡在图书馆，复印了大量的论文有关的资料，以致后来回国时，行李严重超标，不得不处理掉大部分的随身物品。当然，被他看作宝贝的资料一件不少地背回来了，这成为他完成博士论文的基础。

当然，除了一起切磋论文选题，我们也有一些"闲暇"时光。每逢周末是我们聚餐的时间，海魂的拿手菜是"炒面"和"凉拌菜"，他"自吹"曾取得过二级厨师证书，而我的绝活是红烧系列，只要有"老抽"，从鸡肉到牛羊肉，甚至是黄豆统统可以红烧，并自以为其味道绝不在二级水平之下。我们常常坐在著名的莱斯特广场边的石凳上谈论人生，由于身处异域他乡，伤感的成分自然多一些。我们还一同游览牛津、剑桥、苏格兰、巴斯等地，英伦的美景令我们流连忘返，英国百姓率直的天性更使我们感慨不已……

话扯远了，还是回到正题。海魂曾多年从事职业教育行政管理工作，攻读博士四年又接触了大量新的教育理论，这种经历本身就是一笔财富。博士论文的出版只是他学术探索的起点，祝愿他今后能有更多的理论联系实际的佳作面世。

本序正将搁笔之时，得知海魂最近在〈中国青年服〉发表的一篇题为〈教育发展要慎提"跨越式"〉的文章引起了广泛的反响，许多媒体纷纷转载。他在文章中针对当前高校扩招和普及高中阶段教育问题，提出教育发展要慎"跨越式的"口号，应提倡有条件的、可持续的全面发展，不应违背循序渐进的基本规律，否则是要付出代价的。作为一名教育行政官员，能冷静面对当前的"教育跨越热"，提出一些睿智的见解，不正是他孜孜不倦地学习教育理论和教育史的结果吗？

但愿有更多的教育官员学习教育史，以致在决策时能"以史为鉴"，而不是主观臆断或头脑发热。  （作者为河北大学教育科学院院长、博士生导师）

  2005年3月

这本书是在我的博士论文基础上加工而成的。  博士论文的写作如同一次长途的跋涉。如果不亲身经历，其中的艰辛旁人是不好理解的。尽管有时感到困惑，甚至身心疲惫，但因为心中有寄托，还是十分欣慰和充实的。能够蹒跚地走下来，有自己的不懈努力，更离不开大家的鼓励和帮助。  首先，我要感谢我的博士生导师贺国庆教授，我的论文凝结了他的大量心血。在写作过程中，每一个环节贺老师都悉心教诲、严格要求。从选题、资料收集到论文框架以及文字表述，多次一一提出修改意见，对论文的完成起了重要的作用。几年来，特别是2000年至2001年在伦敦留学期间，近半年时间跟贺老师朝夕相处，他的学识、人品和治学态度令我敬重，他的言传身教给我以很大的教益。师恩终身难忘!  在论文写作中，我还得到了河北大学朱文富教授、宫敬才教授的指导。他们放下自己手里的科研工作为我修改论文。尤其是朱文富教授对论文结构提出的调整意见，给了我很大的启发。在此，我向他们表示衷心的感谢!  这里，我要特别感谢我十分敬重的前辈和师长原国家教育委员会职业技术教育司司长杨金土先生、中国驻英国大使馆原教育参赞王百哲先生、原河北省教育委员会常务副主任周治华先生和清华大学史静寰教授、华东师范大学石伟平教授、北京师范大学张斌贤教授、天津大学刘春生教授、教育部职业教育中心研究所余祖光研究员对我论文写作给予的指导和关心。  感谢高等教育出版社的领导和朋友，他们建议我把论文整理成一本小书。我深知，这其中蕴涵着巨大的鼓励和支持。资深编辑楼史迷同志和张东英同志亲自为我审改文稿，两位老师的敬业精神令我非常感动。  我还要由衷感谢所有关心、支持我学习的老师、领导、同学、同事、朋友，我的父母、妻子、女儿以及郭研博士和于秀军博士。  博士论文的出版，只是学习和研究的一个初步成果，况且论文还有需要进一步完善的地方。我将沿着这条路走下去，不断地学习、思驻机构考，为职业教育事业以及外国教育史学科建设尽我的一份微薄之力。                         翟海魂                        2004年12月